就在按日通報部分城市空氣質量情況半個多月后，環保部推出了大氣污染防治的“最嚴”產業政策。環保部19日確定，將對包括19個省(區、市)的47個地級及以上城市在內的重點控制區，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業及燃煤工業鍋爐的新建項目，火電、鋼鐵、石化工業以及燃煤工業鍋爐的現有項目，實施特別排放限值。

環保部部長周生賢19日主持召開環境保護部常務會議，聽取關于建議在重點控制區實施大氣污染物特別排放限值的情況匯報。會議認為“十二五”時期，工業化、城鎮化將繼續快速發展，汽車保有量和煤炭消費總量持續增長，大氣環境將面臨前所未有的壓力。嚴重的大氣污染問題，不僅損害人民群眾身體健康，而且破壞生態環境，必須采取嚴格的大氣環境管理措施。

一位參與上述政策制定的環保部專家告訴記者，這是上個月灰霾天爆發以來最有力度的一項大氣治污產業政策，這意味著，環保部今后將根據不同區域采取差異化產業政策“這一特別排放限值不僅是國內有史以來最嚴的，甚至達到國際先進或領先水平。”該專家強調。

環保部中國環境科學研究院副院長柴發合接受《經濟參考報》記者采訪時表示，早在上個世紀，美國就在《清潔空氣法》中針對部分大氣污染嚴重地區實施嚴于全國其他地區的排放標準，相當于我國的“特別排放限值”，此舉確保這些地區的環境質量不再惡化，直至慢慢變好。

環保部2012年夏天發布的數據顯示，2011年，全國二氧化硫排放總量為2217 .9萬噸，工業源就占到2016.5萬噸；氮氧化物排放總量為2404.3萬噸，工業源則占到2404.3萬噸。

“近年來，環保部發布的數據顯示，工業源仍然是我國大氣污染物尤其是煙粉塵的主要排放源。”柴發合說，此次針對六大重污染行業實施特別排放限值，“抓住了牛鼻子”。

具體而言，對于新建項目，這些地區從2013年3月1日起，新受理的火電、鋼鐵環評項目將執行大氣污染物特別排放限值；石化、化工、有色、水泥行業，以及燃煤工業鍋爐等項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別限值后執行。

對于現有項目，47個城市的主城區范圍內現有項目中的火電行業燃煤機組從2014年7月1日起執行煙塵特別排放限值；鋼鐵行業燒結(球團)設備機頭從2015年1月1日起執行顆粒物特別排放限值；石化行業、燃煤工業鍋爐項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別排放限值后，按照標準設定的現有項目過渡期滿后分別執行揮發性有機物、煙塵特別排放限值。

柴發合表示，執行特別排放限值肯定會增加企業治污成本(如脫硫、脫硝、脫汞裝置的技改、運營成本)，但長期以來，大氣污染已經帶來巨大的健康成本和隨之而來的經濟損失，需要指出的是這部分成本并未由排污企業充分補償，老百姓和政府相當于在為企業“買單”，是時候將企業的這些外部成本“內部化”了。

對已經發布特別排放限值的火電行業而言，記者獲悉，具體到新建燃煤鍋爐，全國大部分地區的國標為二氧化硫100毫克/立方米，廣西、重慶、四川、貴州的火力發電鍋爐甚至允許放寬為200毫克/立方米，但特別排放限值則收緊為50毫克/立方米，相當于“腰斬再腰斬”。

中國電力企業聯合會研究室綜合與環保處工程師劉志強告訴記者，在不考慮經濟可行性的情況下，無論是多么嚴格的排放限值，在技術上都是可行的。但提到環保投入，他打了個比喻：“就像學生考試。從80分考到100分的難度和付出，是遠遠大于從60分考到80分的。”

對尚未發布特別排放限值的水泥行業，中國水泥協會孔祥忠向記者透露，歷經一年多的研究制定，《水泥工業大氣污染物排放標準》有望于今年實施，其中首度規定了特別排放限值。“預計絕大部分水泥企業會就地消化新增環保成本，消化不了的就只能遷走了。”孔祥忠說。

“不排除一些重污染企業搬遷到環境容量大、人口稀少地區，并通過清潔生產工藝和排放控制技術，以最嚴格的標準大幅減少污染物排放量，這既有利于重污染地區環境質量的改善，又有利于欠發達地區的經濟發展。”柴發合同時提醒，要極力避免特別排放限值在上述47個城市實施后，一些企業不是高水平異地重建，而是簡單地將污染轉移。