“北京風光，千里朦朧，萬里煙飄。望環城內外，濃霧莽莽，鳥巢上下，陰霾滔滔。車舞長蛇，飛機難降，欲上六環把車飆，需晴日。”這是網上改編自《沁園春·雪》的詞，名為《沁園春·霧》。隨著前段時間以北京為首的陰霾霧天的彌漫，這首詞也在網上火了起來，人們對環保節能的渴望也再次強烈。

近日，中國節能協會節能服務產業委員會發布了《2012年度中國節能服務產業發展報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》顯示，2012年，我國節能服務產業隊伍穩步增長。截至2012年年底，全國從事節能服務業務的企業達4175家，比上年增長7%，其中國家發改委、財政部備案節能服務公司2339家，工信部推薦節能服務公司122家。從業人員突破40萬人，達到43萬人，比上年增長14%。

節能服務產業總產值從2011年1250.26億元增長到1653.37億元，增長32.24%。其中共實施合同能源管理項目3905個，投資總額為505.72億元，比上年增長22.62%，實現的節能量達到1774.46萬噸標準煤，相應減排二氧化碳4430多萬噸。

從地區分布看，東部、中部、西部地區節能服務產業總產值貢獻率分別為59.2%、26.7%、14.1%，區域發展依舊不均衡，差距明顯。

從企業規模看，產值超過10億元的有6家，超過5億元的有18家，超過1億元的有83家。其中合同能源管理投資超過5億元的12家，超過1億元的有46家。

《報告》同時指出了產業發展面臨的機遇與挑戰，對“十二五”及未來一段時間的發展，提出了對策及思路。

“十二五”規劃綱要明確把單位GDP能耗降低16%作為約束性指標，需要節省6.7億噸標準煤。巨大的節能壓力也意味著巨大的節能市場，更意味著節能服務產業發展的巨大潛力。

事實上，2012年國家陸續出臺的各項政策表明各級政府對節能工作的重視程度有增無減。雖然有利的宏觀政策環境和市場環境為節能服務產業帶來前所未有的發展機遇，但是同時也要認識到，節能服務產業發展依然面臨嚴峻的挑戰。

記者在采訪過程中也了解到，雖然國家發改委、財政部、稅務總局又先后出臺了一系列配套措施，包括財政獎勵資金、稅后優惠政策、節能服務公司審核備案等，但這些政策在實際執行層面遇到了一定的障礙。

比如，部分地方節能主管部門、財稅部門對推

廣合同能源管理的意義和緊迫性認識不到位，行動不積極，沒有安排配套資金，獎勵資金撥付進度遲緩，甚至一些地方還存在人為門檻，對非本地節能服務公司申報項目設置障礙，導致一些符合條件的節能服務公司已經實施的合同能源管理項目無法享受國家的獎勵政策。

此外，稅收優惠政策也由于缺少具體的實施細則在地方推進緩慢。

雖然一批節能服務公司成長起來后具備了由單一節能到綜合節能的能力，但節能服務產業整體水平面對中國巨大的節能市場無論從數量到服務質量方面仍不能滿足需求。部分用能單位計量、統計等不完善，造成合同能源管理項目不夠規范，甚至出現個別弄虛作假騙取財政獎勵資金的現象。

而且，不少節能服務公司規模小，人才短缺，技術力量薄弱，缺乏合同能源管理成熟經驗，融資能力不強，風險控制意識薄弱等，產業持續發展面臨巨大的挑戰。節能服務公司規模小能力弱，亟須規范發展。