在2012年12月日本舉行眾議院大選期間，各政黨針對(duì)可再生能源提出了各種主張。其中大多數(shù)主張借助可再生能源可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及去核電。有的政黨甚至在論戰(zhàn)中宣稱(chēng)：“德國(guó)借助可再生能源創(chuàng)造了規(guī)模達(dá)5萬(wàn)億日元的產(chǎn)業(yè)，以及39萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。”

不僅是在全球變暖對(duì)策方面，從能源安全角度來(lái)看也尤為重要的可再生能源，如果還能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及增加就業(yè)做出貢獻(xiàn)，自然會(huì)有意見(jiàn)提出應(yīng)當(dāng)積極加以利用。不過(guò)，世界上沒(méi)有“免費(fèi)的午餐”。德國(guó)環(huán)境省在報(bào)告中指出，“雖然環(huán)境領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)有所增加，但另一方面，由于能源價(jià)格上升，也失去了許多就業(yè)機(jī)會(huì)”，預(yù)計(jì)將來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)可能出現(xiàn)凈減少。

固定價(jià)格收購(gòu)制度的功與過(guò)

以高于發(fā)電成本的價(jià)格向發(fā)電企業(yè)收購(gòu)可再生能源所發(fā)電力的固定價(jià)格收購(gòu)制度（FIT），在歐洲各國(guó)為普及風(fēng)力及太陽(yáng)能發(fā)電做出了一定的貢獻(xiàn)。今后將在全球范圍內(nèi)成為采用可再生能源的有力手段，日本也從2012年7月開(kāi)始實(shí)行該制度。不過(guò)實(shí)際上，實(shí)行該制度已有較長(zhǎng)時(shí)間的歐洲目前正在對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。這是因?yàn)椋召?gòu)時(shí)抬高價(jià)格導(dǎo)致電價(jià)上漲，使得消費(fèi)者無(wú)法承受。

年用電量為3500千瓦時(shí)的德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)家庭2012年的收購(gòu)負(fù)擔(dān)額為1千瓦時(shí)3.6歐分，一年為126歐元。2013年的預(yù)想負(fù)擔(dān)額為186歐元。家用電價(jià)在2012年5月為1千瓦時(shí)25.41歐分，這樣看來(lái)，固定價(jià)格收購(gòu)制度負(fù)擔(dān)額目前已經(jīng)占電費(fèi)的14％左右，預(yù)計(jì)2013年將超過(guò)20％。

電價(jià)比日本高的國(guó)家比較少

2012年上半年，在德國(guó)總發(fā)電量中，太陽(yáng)能所占的比例為5.1％，風(fēng)力為8.9％，如果加上水力，可再生能源發(fā)電量在整體中所占的比例達(dá)到19％。那么假如德國(guó)政府實(shí)現(xiàn)了到2020年采用35％可再生能源的目標(biāo)，電價(jià)會(huì)變成多少？

德國(guó)將在2013年秋季舉行大選，政府為了減輕消費(fèi)者的不滿(mǎn)，從2012年4月開(kāi)始大幅降低太陽(yáng)能發(fā)電收購(gòu)價(jià)格，并且決定在裝機(jī)容量達(dá)到5200萬(wàn)千瓦之后，取消對(duì)太陽(yáng)能電力的固定價(jià)格收購(gòu)制度。

不過(guò)即便如此，也難以避免電價(jià)的大幅上升，因此德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)相繼宣稱(chēng)，“電價(jià)、經(jīng)濟(jì)及就業(yè)是重要事項(xiàng)”，都提到了要調(diào)整可再生能源采用目標(biāo)。環(huán)境部長(zhǎng)還表示，打算在2013年探討制定新法令，撤銷(xiāo)對(duì)風(fēng)力及生物質(zhì)所發(fā)電力的固定價(jià)格收購(gòu)制度。

采用可再生能源固定價(jià)格收購(gòu)制度的目的在于，迅速增加可再生能源設(shè)備量，最終降低設(shè)備成本，使發(fā)電成本降至可與化石燃料競(jìng)爭(zhēng)的水平。實(shí)際上，設(shè)備價(jià)格正日趨下降。中國(guó)企業(yè)連續(xù)發(fā)起進(jìn)攻的太陽(yáng)能電池板，價(jià)格僅為幾年前的幾分之一。不過(guò)，要采用可再生能源，除了設(shè)備外，還需要很多其他費(fèi)用，比如，設(shè)置費(fèi)用等基本沒(méi)有下降。

而且，輸電線(xiàn)也是個(gè)問(wèn)題。在采用可再生能源發(fā)展很快的德國(guó)，設(shè)置輸電線(xiàn)已經(jīng)成為亟需解決的課題。

德國(guó)在2011年關(guān)閉的8座核電機(jī)組中，有5座位于南部，而彌補(bǔ)發(fā)電量缺口的風(fēng)電場(chǎng)大多設(shè)置于北部。也就是說(shuō)，需要從北部向南部輸電，但輸電線(xiàn)容量不足。今后，如果北部波羅的海及北海在開(kāi)發(fā)建設(shè)海上風(fēng)力發(fā)電方面取得進(jìn)展，將需要更多輸電線(xiàn)。不過(guò)，雖然想進(jìn)行新建，但由于遭到途經(jīng)處土地所有者的強(qiáng)烈反對(duì)，目前還沒(méi)有頭緒。據(jù)稱(chēng)在2020年之前還需要1500億歐元的資金。

苦惱的可再生能源企業(yè)

并且，利用可再生能源固定價(jià)格收購(gòu)制度激活產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，也沒(méi)有按照設(shè)想順利實(shí)現(xiàn)。不僅是夏普、松下等日本企業(yè)，歐美太陽(yáng)能電池廠(chǎng)商業(yè)績(jī)也陷入低迷。美國(guó)以?xún)A銷(xiāo)為由，從2012年2月開(kāi)始針對(duì)中國(guó)制造的太陽(yáng)能電池征稅，但之后專(zhuān)業(yè)廠(chǎng)商仍然相繼破產(chǎn)。過(guò)去占據(jù)全球最大份額的德國(guó)Q-Cells公司2012年4月破產(chǎn)，之后被韓國(guó)企業(yè)收購(gòu)。

全球最大的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備廠(chǎng)商丹麥維斯塔斯公司經(jīng)營(yíng)也陷入低迷，以前約占全球3分之1的份額，具備壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)，但如今已經(jīng)減少至10％左右。位居第二的中國(guó)華銳風(fēng)電科技（集團(tuán)）股份有限公司正緊隨其后。為了解決業(yè)績(jī)低迷問(wèn)題，維斯塔斯一直在裁員及縮小工廠(chǎng)，但目前尚沒(méi)有恢復(fù)的跡象。

維斯塔斯2012年11月宣布，將削減1.5億歐元的固定成本，進(jìn)行重組。據(jù)報(bào)道，2011年該公司共擁有22926名員工，目前已經(jīng)削減了約3000人。不過(guò)，市場(chǎng)反應(yīng)較為冷淡，該公司股價(jià)已經(jīng)下降到了4年前的30分之1左右。還有報(bào)道稱(chēng)，三菱重工目前正在進(jìn)行接受維斯塔斯20％股份的談判，但截至目前依然沒(méi)有達(dá)成一致。關(guān)于談判進(jìn)展，維斯塔斯首席執(zhí)行官英格表示“無(wú)可奉告”。據(jù)報(bào)道，丹麥政府不打算為維斯塔斯提供支援。

還有報(bào)道稱(chēng)，臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)將收購(gòu)夏普部分股份，但談判會(huì)花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間。雖然維斯塔斯及夏普擁有的可再生能源技術(shù)頗具吸引力，但由于業(yè)績(jī)透明度不高、股價(jià)下降，收購(gòu)方對(duì)此也持慎重態(tài)度。

需要新的可再生能源扶持政策

固定價(jià)格收購(gòu)制度在推動(dòng)采用可再生能源方面的確頗具成效。不過(guò)，國(guó)家及國(guó)民負(fù)擔(dān)也比較重，率先實(shí)行該制度的歐洲在逐漸縮小規(guī)模，現(xiàn)在需要出臺(tái)新的扶持政策。英國(guó)政府制定了為采用二氧化碳排放量較少的電源提供支援的計(jì)劃。可再生能源自不必說(shuō)，核能及燃?xì)饣鹆σ矊⒊蔀檫m用對(duì)象。關(guān)于可再生能源的具體目標(biāo)將在2013年確定。

預(yù)計(jì)德國(guó)政府今后將致力于制定針對(duì)新技術(shù)開(kāi)發(fā)提供補(bǔ)貼的政策，以取代可再生能源固定價(jià)格收購(gòu)制度。而美國(guó)政府正在致力于開(kāi)發(fā)大量采用可再生能源時(shí)所需的大型蓄電設(shè)備。例如，儲(chǔ)存壓縮空氣，在不能利用可再生能源進(jìn)行發(fā)電的時(shí)段釋放壓縮空氣，旋轉(zhuǎn)燃?xì)廨啓C(jī)進(jìn)行發(fā)電的技術(shù)。澳大利亞聯(lián)邦政府及州政府開(kāi)始針對(duì)可24小時(shí)發(fā)電的太陽(yáng)熱發(fā)電投資提供巨額補(bǔ)貼。

日本比歐洲落下很大距離才開(kāi)始實(shí)行可再生能源固定價(jià)格收購(gòu)制度。現(xiàn)在說(shuō)雖然已是后話(huà)，但日本應(yīng)該通過(guò)歐洲等的事例吸取經(jīng)驗(yàn)，不是過(guò)多地依賴(lài)固定價(jià)格收購(gòu)制度，而是還要推行有助于將來(lái)大量采用可再生能源的政策，例如對(duì)新技術(shù)開(kāi)發(fā)、有發(fā)展前途的蓄電設(shè)備及發(fā)電設(shè)備提供補(bǔ)貼等。

日本實(shí)行可再生能源固定價(jià)格收購(gòu)制度后，由國(guó)民負(fù)擔(dān)的電價(jià)附加費(fèi)大部分為席卷太陽(yáng)能電池板市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)、增加了收益，并沒(méi)有成為日本企業(yè)的有力支援。雖然最初3年作為促進(jìn)采用措施設(shè)定了收購(gòu)價(jià)格，但還應(yīng)該在電價(jià)上漲幅度尚未變大之前，也對(duì)歐美開(kāi)始采用的支援政策進(jìn)行探討。(撰寫(xiě)：山本隆三)