1月30日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要把能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)科學(xué)分解到各地區(qū)，地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的控制能源消費(fèi)總量工作負(fù)總責(zé)，特別提到不準(zhǔn)對(duì)居民拉閘限電。這標(biāo)志著我國(guó)能源戰(zhàn)略已經(jīng)從保供給為主，向控制能源消費(fèi)總量轉(zhuǎn)變。

“十二五”期間我國(guó)面對(duì)的能源供應(yīng)壓力日益增大，能源消費(fèi)總量仍將保持著較高的增長(zhǎng)速度。我國(guó)化石能源資源相對(duì)不足，人均占有量低于世界平均水平。其中相對(duì)清潔的石油和天然氣資源匱乏，石油進(jìn)口依存度已接近58%，天然氣和煤炭的進(jìn)口量也日益增大。

“十二五”期間，我國(guó)能源需求增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)以及能源結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生大的變化。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我國(guó)雖然有能源稀缺程度、環(huán)境空間、技術(shù)水平等不同，但目前我國(guó)的許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，如高耗能、高排放、粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、重工化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源效率低等，都是城市化、工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的基本特征，符合發(fā)展的規(guī)律性。

這也決定，我國(guó)面臨的碳減排壓力將越來(lái)越大。政府承諾到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%。化石能源消費(fèi)是碳排放的主要來(lái)源，其產(chǎn)生的碳排放量在全部碳排放量中的比重超過(guò)90%。以往我國(guó)采取的節(jié)能形式是以GDP能源強(qiáng)度為約束指標(biāo)，這種做法雖然有利于支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但對(duì)能源消費(fèi)的約束力不夠，地方政府可以同時(shí)把GDP和能源消費(fèi)做大，來(lái)滿足能源強(qiáng)度指標(biāo)。因此，“十二五”期間，唯有在繼續(xù)進(jìn)行能源強(qiáng)度約束的同時(shí)，進(jìn)行能源消費(fèi)總量控制，才能硬化節(jié)能減排考核。

能源消費(fèi)總量控制應(yīng)是倒逼機(jī)制，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中不可能無(wú)視短缺。能源消費(fèi)總量控制將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響，將影響GDP增長(zhǎng)速度、能源結(jié)構(gòu)、能源價(jià)格、GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，乃至耗能產(chǎn)業(yè)遷移。對(duì)某個(gè)省份的能源消費(fèi)總量限定可能迫使這個(gè)省份的鋼鐵廠遷移到其他省份。

實(shí)現(xiàn)40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費(fèi)總量控制，除了將總量控制目標(biāo)科學(xué)分解到各地區(qū)，政府認(rèn)為還需要政策配套，包括充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善水電、核電及可再生能源電價(jià)定價(jià)機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系和煤電價(jià)格關(guān)系，完善差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策等。