連日來，“光盤活動”一詞頻頻見諸報端，成為龍年年末中國的又一流行詞。隨著國人節約意識的增強，中國式的“剩宴”已不再流行，“光盤活動”正成為人們外出就餐時的主流選擇。

而這場從政府到民間紛紛倡導的節約行動背后，實際上還隱藏著另一深層次目的通過管理節能達到節能減排。

“如今中國人不僅開會多，飯桌上的浪費更是驚人。對這些進行控制和管理，就是通過管理節能實現節能減排。”近日，中科院廣州能源研究所副研究員蔡國田博士接受《中國科學報》記者采訪時指出。
削減會議、減少食物浪費等等，都是減少碳排放的積極手段。但是，據記者了解，目前我國在管理節能方面的進展卻并非盡如人意。

心有余而力不足

2011年，國務院印發《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，管理節能、技術節能與結構節能的基本內容已涵蓋其中。

管理節能是依靠政府出臺相關政策措施等，加強能源消費主體管理實現節能；技術節能是指依靠能源領域持續的技術進步推動節能；結構節能是指推動經濟需求轉型、調整產業結構等達到節能的目的。

管理節能相比結構節能與技術節能而言，政府主導控制的力度更大，所產生的效果也可以立竿見影。但是，由于管理節能涉及人們生產方式、生活方式、消費理念等多方面的改變，“目前其效果并不盡如人意。” 蔡國田說。

例如，盡管“十一五”期間我國萬元GDP能耗累計下降19.1%、減排二氧化碳14.6億噸，但在“十二五”開局之年的2011年，我國在管理節能方面卻明顯表現出“心有余而力不足”。

2012年年底，國家發展改革委公布的數據顯示，2011年全國有6個省份未能完成年度節能目標；2012年1~10月，海南、新疆等4地區預警等級為一級，即節能形勢十分嚴峻。

中投顧問環保行業研究員侯宇軒對《中國科學報》記者指出，今后加強管理節能的力度將是國家政策的重點。“當務之急是，應盡量在最短時間內對全國能源的使用概況做一次徹底的摸查，明確節能的重點區域、制定相關應急補救措施和懲罰制度等。”

“霧里看花”的數據

然而，在蔡國田看來，全國能源使用的統計數據好比“霧里看花”，其準確性與真實性有待考察，其全面性和完整性更需要大力加強。

“我國"十一五"確立的管理節能領域節能目標責任制，為什么一直未能達到最佳的效果？這種明顯具有自上而下行政色彩的制度在分配各省節能目標時，因為沒有科學詳細的數據作支撐，以及缺乏各地區差異和聯系研究作為基礎，嚴重影響了指標分配的科學性和可操作性。”蔡國田說。

其實，早在2007年國務院就對能源統計和監測工作作出了全面部署，2008年國家統計局還專門成立了能源統計司。在各級政府的要求下，我國省、市、縣三級地方政府均設立了能源統計部門。

蔡國田告訴記者，目前省級以上的能源研究數據相對完整，但市級以下的政府中能提供能源平衡表的很少，許多地區連能源統計這一項都沒有。

他指出，以廣東省為例，作為全國第三大能源消費大省，該省公布的能源相關數據中，21個地區僅廣州和深圳統計年鑒有部分數據，其余19個能源統計數據嚴重不足，進而導致廣東省內不同地區之間能源差異和聯系的深入理論研究難以開展，也很難準確評價各項能源政策實施的真實效果。

“在我國能源試圖從粗放式管理邁向精細化管理的時候，如果沒有準確的數據與基礎研究作支撐，將很難實現這一目標。” 蔡國田說。

對此，侯宇軒指出，在基層能源統計數據缺失以及統計體系極為不健全的情況下，政府制定的節能環保決策往往會與現實出現較大偏差。

在2013年全國能源工作會議和國務院日前發布的《能源發展“十二五”規劃》中，都已提出“十二五”期間要控制能源消費總量。后者更是明確指出，這一階段全國能源消費總量和用電量要分別控制在40億噸標準煤和6.15萬億千瓦時左右，并將能源和電力消費總量分解到各省（區、市），由省級政府負責落實。

“能源消費總量就好比天花板，給你多少指標就只能消費多少，但這仍然需要大量的基礎研究和數據作支撐。”蔡國田說。

一位不愿透露姓名的能源領域研究專家對《中國科學報》記者指出，中國的能源統計制度和系統存在一些問題，許多基層地區的統計人員數量不足且水平不高，一個市通常只有一兩名相關統計人員。

“其中不少統計人員的專業素質都很低，對能源統計指標不理解。例如，能源平衡表是研究能源問題的重要依據，但制表技術含量很高，他們通常都做不出來。當上級機構需要收集數據時，許多人往往信手編造甚至造假就應付過去了。”上述人士表示。

有待夯實的基礎

針對中國的能源統計領域現狀，蔡國田表示：“一定要將能源的數據統計與基礎研究工作做好，這不僅是提升管理節能的需要，更是啟動我國能源政策研究的第一步。”

記者了解到，鑒于國家統計法的相關規定，研究人員往往很難拿到第一手的能源數據，只能通過與政府的合作項目或者能源統計年鑒獲取信息。

上述業內人士坦言，若從改革統計法入手，其難度相當大也非常棘手，“但我們希望統計數據能有更大程度的公開和完善，讓研究人員從大、中、小各個層面都能進行研究，進而推進管理節能的進步，甚至中國能源領域的改革”。

侯宇軒也認為，國家改進能源統計體系時必須完善基層能源統計機構，培養專業的信息收集和分析人員，還應建立健全網絡共享平臺，讓信息能快速、及時地公示。

除強調能源統計數據對管理節能的重要性外，蔡國田還建議，可以結合我國建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的工作需求，確立社會經濟發展能耗強度、碳排放強度評價和標準，以及大力推行以節能、低碳為特征的新技術標準和商品標識。

“政府可以通過媒體積極倡導節約環保的社會生產與消費方式，改變過去那種大量消耗能源、排放溫室氣體的所謂"體面生活"，改變過度與奢侈消費的不良局面，形成正確的消費觀。”蔡國田說。