我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，但要說清土壤污染的現(xiàn)狀似乎也沒那么容易。今天，國務(wù)院辦公廳印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知(以下簡稱通知)，通知明確，由環(huán)保部牽頭，利用兩年時(shí)間全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢頭。

通知提出了一系列應(yīng)對土壤污染的具體措施。其中，通知明確，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料；污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，地方人民政府應(yīng)依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。

控制污染土地開發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)

通知高度重視土壤環(huán)境問題，并就近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理做出安排。

通知明確，到2015年，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于80%。

同時(shí)要求，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對全國60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

對于土壤環(huán)境治理，通知明確的目標(biāo)是，力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

禁止使用有害物質(zhì)超標(biāo)肥料

土壤一旦污染了直接影響農(nóng)作物安全，為此，通知明確要求嚴(yán)格控制新增土壤污染。

通知要求，加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項(xiàng)目對土壤造成新的污染。

“定期對排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測，造成污染的要限期予以治理。”通知要求，規(guī)范處理污水處理廠污泥，完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，加強(qiáng)對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。

通知強(qiáng)調(diào)，科學(xué)施用化肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)格控制稀土農(nóng)用。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水以及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。

按照通知要求，耕地和集中式飲用水水源地將作為土壤環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域。“在2014年年底前，各省級人民政府要明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，并在土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。”通知禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項(xiàng)目。

影響健康地塊嚴(yán)禁開發(fā)住宅

通知強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。

通知要求，開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對已被污染的耕地實(shí)施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用。

“污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，地方人民政府應(yīng)依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。”通知說，已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，并對土壤環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)，未開展風(fēng)險(xiǎn)評估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設(shè)用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。

通知表示，經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得用于住宅開發(fā)。

對于被污染的土地，通知表示，我國將以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

通知要求，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍與執(zhí)法能力建設(shè)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度，設(shè)置耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。

通知表示，將研究起草土壤環(huán)境保護(hù)專門法規(guī)，制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)、新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法。

通知鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與和支持土壤環(huán)境保護(hù)。同時(shí)要求，可能對土壤造成污染的企業(yè)要加強(qiáng)對所用土地土壤環(huán)境質(zhì)量的評估，主動(dòng)公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。