在國家能源局披露風電“十二五”項目增補計劃的當天，12月18日，美國商務部向產自中國的風電塔征收反傾銷和反補貼關稅。

一邊是中國國內風電市場按部就班地擴容，另一邊中國風電產品最大的出口國開始向中國風電產品采取貿易保護措施。這再次證明中國新能源產業扭轉不利局面的陣地仍然是國內市場。

以風電為代表的新能源產業在近幾年受到資本追捧，全行業產能急速擴張，技術研發、管理水平都有大幅提高，距離平價上網的目標越來越近，但其在行業寒潮當中的表現則顯示出，立足國內市場仍是新能源行業脫困最可能的路徑。

統計數據顯示，風電板塊中47家相關上市公司中，有11家2012年一季度凈利潤虧損，占比為23.4%；一季度營業利潤方面虧損公司多達15家，占比高達32%。

一位國家能源局人士表示，國家能源局已經起草了一份《關于促進風電產業發展的若干意見》并上報，但能否獲得批準、會采取怎樣的形式落實仍然未知。

風電將優先發展

國家能源局在《關于增補部分省、自治區“十二五”風電核準計劃項目的通知》中稱，為促進我國風電產業持續發展，加快風能資源開發，同意將前期工作充分、電網接入條件落實、并網和消納條件較好的備選項目，列入“十二五”風電項目增補計劃，共計112個項目，總規模521萬千瓦。

實際上，國家能源局這次增補新項目醞釀已久，今年年初國家能源局就公布了“十二五”第二批擬核準風電項目計劃，共計1492萬千瓦。國家能源局人士表示，這次增補是計劃內舉動。

綜合統計表明，國家能源局核準全國第二批風電項目計劃，各類項目共計2528萬千瓦。加上第一批風電項目計劃，國家能源局核準的風電項目總裝機規模已達5411萬千瓦。

“風電肯定是要優先發展的電源，我們一直都是能為風電發展創造什么條件就創造什么條件，盡最大努力保證風電產業健康發展。”該人士說。他表示，項目增補屬于正常的信息公開。

從增補項目所在的區域上看，以往中國風電發展所倚重的北方地區所占份額很小，大部分都布局在風能資源相對不高的南方地區，而且還有些地區處于最低等級的四類風資源區。

這一方面是由于北方風電并網消納難題尚未解決，造成大量棄風的現象，風電開發商對在北方地區投資新的風電項目缺少積極性；另一方，風電技術取得的突破，提高了低風速地區風機的利用率。此外，南方地區的電價和補貼政策使得在這些地區建設風電廠更有積極性。

金風科技高管稱，新項目的核準帶動了市場對國內風電產業持續增長的預期。而上述國家能源局人士說，“我們會控制在限電地區批新的項目。”

開發新興的風電省份

美國是中國風電產業最重要的出口國。2011年，中國出口到美國的風電機組共130臺，雖然在美國本土風電新增裝機中所占比例并不大，但當年中國全年的風機出口總量為141臺，占比超過了92%。

在對中國光伏產業“雙反”之后，風電產業隨之面臨相同的命運。美國商務部12月18日作出終裁，認定中國向美國出口的應用級風塔存在傾銷和補貼行為。根據這一裁定，中國應用級風塔類產品接受21.86%-34.81%不等的補貼，而產品在美國銷售時則存在傾銷行為。

美國商務部將中國風電塔設備出口商的關稅稅率定在約58%-88%。中船澄西船舶修造有限公司被課以約65%的關稅，天順風能的關稅稅率為69%左右；CSWindCorp.的稅率約為58%。本次結果仍需美國國際貿易委員會終裁，該委員會將在明年一月進行投票。

“這幾乎已經成為了美國的一種習慣。”一位中國風電產業人士說。上述金風科技高管表示，金風科技在美國市場一直是采購美國的葉片和風塔，“受到影響的是那些在中國采購風塔的美國企業”。

2011年底，美國風塔貿易聯合會提起的申訴，要求對向中國進口的此類產品征收213.54%的反傾銷稅，在此基礎上再征收反補貼稅。

此后，商務部和中國機電產品進出口商會等組織都表達了不滿，希望理性處理兩國的貿易摩擦，但與光伏“雙反”一樣，這些努力都沒能阻止對中國風電企業不利的最終裁決。

中國風電企業曾對國際市場寄予厚望，希望其能在行業危難之時幫助企業抵抗風險，但美國的“雙反”及未來其它國家效仿的可能性則給這樣的想法潑了一盆冷水。

“要關注新興市場，尤其是國內以往被認為不適宜發展風電的地區。”上述國家能源局人士說，“開發新興的風電省份，讓企業在布局上更優化。”

他同時稱，國家能源局近期起草了一份《關于促進風電行業發展的若干意見》，并已經上報國務院。但能否獲得批準、會采取怎樣的形式落實仍然未知。

此前，國家能源局副局長劉琦亦曾表示，風電已經在中國扮演了一個重要的角色，發展比較快，勢頭也比較好，雖然遇到些問題，但都是階段性的，未來的前景比較好，并透露促進風電發展的措施將很快推出。