合同能源管理服務項目對于政府采購來說，無異于一只螃蟹，該怎么吃？這一難題被提上議事日程。

日前，合同能源管理在《中央預算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標準》（以下簡稱《目錄及標準》）中亮相，這意味著中央預算單位的合同能源管理服務項目要實行政府集中采購。對此，遠大能源利用管理有限公司總經理張曉東向《中國政府采購報》記者表示，這是一件好事，這說明合同能源管理和節能服務愈發得到了政府部門的重視，也是能源節約利用全過程管理在政府采購領域的“落地”。

記者采訪中發現，受訪者對于合同能源管理納入集采紛紛表示認同，但同時也流露些許憂慮。作為政府采購領域的新生事物，合同能源管理與其他服務類采購項目有著極大的不同，那么，對于這一極具特殊性的新“面孔”，采購人了解程度如何？實際操作中又將面臨哪些難題？帶著深深的疑問，記者進行了深入采訪。

宣傳引導迫在眉睫

作為一種新型市場化的節能機制，合同能源管理進入中國市場時間還不算長。在經歷了十多年的艱苦發展后，逐步得到了重視。對于非專業人士來說，合同能源管理還是一個頗具神秘感的新面孔。這一點，記者在對中央預算單位采購人代表的采訪中深有體會。

當記者談到合同能源管理納入集采目錄時，上海國家會計學院相關負責人向記者表示，以前沒有聽說過合同能源管理，到底什么是合同能源管理？她向記者拋出了這樣的疑問。待記者向她就合同能源管理的概念和運行模式做出解釋后，該負責人饒有興趣地表示，既然合同能源管理是節能的一種新型模式，那么以后學校再遇到適合的用能項目時可以考慮。據該負責人介紹，目前學校節能工作有一定的考核指標，采取有效的節能模式對學校用能管理很有意義。

接下來，記者在與其他一些中央預算單位采購人代表提及合同能源管理時，大部分都表示對其知之不多。其中一位采購人告訴記者，他之前了解到系統內省市級單位做過合同能源管理項目，但具體如何操作也并不清楚。

對此，中國節能協會節能服務產業委員會秘書長趙明表示，目前，政府采購領域對合同能源管理了解的少挺正常，但這提出了一個現實問題，那就是要下大力加強合同能源管理的宣傳和教育。趙明認為，由于采購人不了解、不熟悉合同能源管理這一節能模式，他們就很難從主觀上積極主動地去考慮采取合同能源管理的模式去加強用能管理。因此，合同能源管理的宣傳、教育工作迫在眉睫。

直面操作難度

采購人對合同能源管理了解不多，無疑將影響接下來合同能源管理在政府采購領域的推廣進程。事實上，作為一項較為復雜的服務類項目，合同能源管理實施集中采購還有其他難點問題。

施耐德有關負責人向記者表示，合同能源管理盡管在《目錄及標準》中以服務類項目列示，但是其所包含的內容相當復雜，不像一臺設備、一個產品、一項服務那么簡單，而是涵蓋了從融資到設備、工程、服務等一系列復雜的內容，這也決定了其在集中采購中操作的難度。

一位對政府部門實施合同能源管理有深入研究的人士向記者談出了他個人的觀點。他認為，首先，由于合同能源管理是從融資到實施有很長的鏈條，對于同一個合同能源管理項目，不同的節能服務公司往往會提出截然不同的方案，個性化較強，這樣一來無形中增加了實行集中采購的難度。其次，目前，政府采購領域對于合同能源管理的認知度還相對較低，預算單位本身主動實施合同能源管理、促進節能的動力不足。最后，盡管國家政策方面給予合同能源管理很大的支持，但在貫徹執行中仍存在一定的難點。

盡管存在這些難點，但該人士強調，合同能源管理是一種非常有效的節能模式，在公共機構領域推行合同能源管理是大勢所趨，也是當前要積極推進的，要直面操作難度。

怎么吃這“螃蟹”

“螃蟹”擺在了眼前，政府采購到底該怎么吃好合同能源管理這只“螃蟹”呢？

趙明認為，要做好合同能源管理的采購，有多項工作有待明確和完善。除了要通過加強宣傳引導、逐步讓采購人建立合同能源管理理念、切實提高節約用能管理的意識之外，還要扎實推進采購程序的完善、技術實施流程的細化、標準體系的健全以及標的物的設定等多項工作。同時，要在如何提高政府部門采取合同能源管理主動性和積極性上采取一些有效辦法，如在不降低能源預算的前提下，將一定比例節能費用用于采購單位自身改善工作環境等激勵措施。

前述研究人士認為，除激勵措施之外，必要的情況下，也可以采取強制性推動的方式，通過一些量化的指標來督促進行。同時，他認為，合同能源管理實行集中采購，應盡量簡化程序，由于合同能源管理項目在方案內容和效益分成比例的確定需要一個反復的過程，談判方式或許比較適用。此外，他還認為，合同能源管理在政府采購領域的推廣還要處理好與國家相關政策及節能服務公司備案工作的銜接問題。

記者在采訪中發現，合同能源管理項目實行集中采購確實有大量工作有待解決，這或許需要各相關部門、協會、機構等合力推進。