生活在黃河中下游一些城市和農村的居民也許已經注意到，這些年，從家門前流經的黃河水量雖然沒有多大變化，但水質在變差，甚至沾上皮膚還會發癢。

國家環境保護部和黃河水利委員會公布的歷年監測數據也證實了這一點：

2008年，黃河流域廢污水排放量為40.06億噸。到了2011年，這一數字增加到45.25億噸。短短3年，黃河流域污水排放量就增加了5億多噸。

黃河流域的情況僅僅是污染西進的一個縮影。

中國環境與發展國際合作委員會(下稱“國合會”)的最新研究發現，我國東部的經濟發展模式正逐步向其他地區特別是西部地區轉移，出現了新開發地區重復東部過去高污染、高能耗發展模式的苗頭。

西部污染物排放居首

2012年12月28日，環保部辦公廳向廣西壯族自治區環保廳發出了一份《關于解除廣西壯族自治區河池市建設項目環境影響評價限批的通知》。

去年1月15日，河池市龍江河宜州市懷遠鎮河段水質出現異常，當地環保局在調查中發現龍江河拉浪電站壩首前200米處，鎘含量超《地表水環境質量標準》類標準約80倍。這一重大水污染事故，嚴重威脅柳州市百萬人口飲水安全，造成極其惡劣的社會影響。2月8日，環保部決定暫停河池市建設項目環評審批。

近年來，被環保部限批的遠不止河池一個城市。一個更大的背景是，伴隨著西部大開發，西部地區環境污染與破壞事故次數整體呈上升趨勢。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍介紹，2010年西部地區環境污染與破壞事故次數指數為194，遠高于東部地區150的水平，也高于中部和東北地區水平。

環保部門的監測顯示，2000年至2010年，西部地區廢水排放總量平均占全國廢水排放總量的22.2%，呈現出波動性增長趨勢。

近年來，盡管西部地區經濟發展明顯加快，但其經濟發展總體仍然落后，人均GDP居于四大區域(東部、中部、東三省和西部)末位。

中國節能環保集團董事長王小康此前對《第一財經日報》表示，隨著我國西部大開發戰略不斷推進，西部地區已成為我國能源消費第二大區。但由于能源利用效率差，西部地區單位GDP能耗指標值落后于全國平均水平。

發改委2011年8月發布的節能減排形勢預警中，全國有8個省(區)預警等級被列為最高級別(一級預警)，其中屬于西部地區的省(區)就有5個，包括內蒙古、甘肅、青海、寧夏和新疆。

當前制造業向西部地區轉移的兩大主要原因在于：東部地區勞動力成本的上升以及勞動力資源的短缺；西部地區相對較低的環境門檻以及環境監管機制的乏力。

“我們認為目前的不均衡、不協調、不可持續的問題在西部地區是相當突出的?！敝袊茖W院副院長丁仲禮說，假如東部產業優化和結構調整是以污染產業向中西部的遷移為前提，則將對中西部地區的環境保護帶來不利的影響，并影響整個中國的可持續發展進程。

“雙高”發展目標的矛盾

為有效縮短東西部地區間的差距，國家發改委在《西部大開發“十二五”規劃》中明確設定了“雙高”的發展目標，即“西部地區經濟增速高于全國平均水平；城鄉居民收入增速高于全國平均水平”。

不過，國合會2012年底通過的一份《中國西部環境與發展戰略及政策研究課題組報告》認為，“雙高”發展目標會增加西部地區走向以GDP為導向的區域發展方式的可能性，從而提高區域生態環境成本增加的風險，這對于區域長期發展來說是不利的。

據統計，全國大約63.34%的貧困縣和一半以上的生態脆弱縣位于西部地區。根據《國家主體功能區劃》，西部地區77%的國土屬禁止或限制開發區，大規模、高強度的工業化和城鎮化的活動在限制區是受限的。

“如果我們限制或禁止部分地區的發展機會，設置西部地區"雙高"的社會經濟發展目標無疑是不合理的。”丁仲禮說，不能為了追求經濟的均衡發展，而損害了整個生態系統的協調發展和可持續性。

中國治理荒漠化基金會專家委員會副主任、橫斷山研究會首席科學家楊勇前年曾在西北地區進行了為期143天的“為中國找水”實地調研。

“西北部地區存在的共性問題是，幾乎所有的城市都沒有考慮到水資源條件和持續惡化的環境形勢，盲目建設?！睏钣抡f，西北部地區多以資源開發型為主，給開發地脆弱的自然生態平衡雪上加霜，對水系環境、水文條件影響巨大。而粗放型的隨意排放又大大超過了環境容量，并進而將水質性缺水問題擴散到周邊地區。

楊勇發現，西北地區許多城市都將鋼鐵、化工、建材等高耗能、高污染和需水量大的工業項目列入重點發展規劃，大量的項目已經建成或在建。

“有限的水資源供給最終將無法支撐這些項目的運營?！睏钣抡f。

急需西部綠色發展戰略

“當前區域發展戰略并不能保證區域可持續發展?！眹蠒蟹绞紫檰?、中國工程院院士沈國舫指出，盡管我國政府已經出臺了一系列針對西部綠色發展的政策措施，但仍缺乏一個統籌區域整體推進綠色發展的戰略框架。

“若仍遵循舊的發展模式，則注定將導致綠色發展的失敗。”沈國舫說。

國合會“中國西部環境與發展戰略及政策研究”課題組表示，有關西部地區綠色發展戰略的研究并不是要限制西部地區的經濟增長，而是要制定一條路線圖指導西部地區的經濟發展，逐步轉變西部地區當前以犧牲環境和福祉為代價的經濟增長方式。

丁仲禮認為，西部綠色發展戰略關鍵是要落實三項關鍵措施，即建立綠色發展基金、實行資源稅歸地方的稅收政策以支持地方綠色發展，以及加速環境財政制度改革。此外，還需要中央和地方政府開展金融體制的改革。

據了解，上述有關西部綠色發展戰略的建議已于2012年年底呈交國務院。

綠色發展基金的構想包括：以政府直接投資為主，以鼓勵資源高效利用和回收為目的相關稅費(包括排污費和資源使用稅等)為輔的方式建立基金。

在省級和地方層面，基金主要用于鼓勵相關“綠色產業”的發展；在地方層面，基金則將主要用于對發展本地特色產業企業的直接經濟補貼；此外，基金還將用于以改善生態系統健康狀況的相關活動和工程建設。

目前，西部地區非但沒有從資源消耗型企業中獲取足夠的直接經濟收益，反而承擔著其因過度消耗資源和環境所產生的機會成本。

針對這一情況，“中國西部環境與發展戰略及政策研究”課題組建議，通過將資源稅留在地方來提升地方政府對綠色發展行為的投入能力，并把資源稅的收益通過具體工程回饋給當地人民。

“有些標準包括產業政策也不能完全按大的區域進行簡單的劃分?！杯h保部副部長李干杰舉例說，新疆水環境的容量很小，但大氣環境容量比較大，所以，新疆在水環境方面實施嚴格政策的同時，在大氣環境方面就應該寬松一些，否則，這個地區的發展就可能會受到很大的局限。