剛剛提交給國務院有關部門的一份報告建議，切實加強民間資本監管，以切斷違規“兩高”(高污染、高能耗)企業的資金鏈條。

　　日前在京閉幕的中國環境與發展國際合作委員會(下稱“國合會”)2009年年會在一份有關“綠色信貸”的報告中披露，目前中國的民間資本規模龐大，由于“兩高”行業利潤豐厚，市場回報穩定，成為民間資本投資的熱點行業。

　　這份報告稱，根據山西、內蒙古兩地的調研情況，民間資本是“兩高”行業的中小企業融資的主體。如山西省呂梁市各銀行在“兩高”行業的貸款余額在73億元左右，而民間資本在“兩高”行業的信貸總額基本與銀行信貸持平或略高，約80億～100億元。

　　銀監會此前的調研也注意到，在陜西、山西、內蒙古等許多“兩高”行業集中的地區，大量的民間資本以地下錢莊的形式存在，為“兩高”中小企業的發展提供了大量資金支持。同時，當地一些中小銀行，特別是以農村地區為主要經營范圍的銀行，也為這些“兩高”中小企業的發展提供了大量的資金支持。

　　由于缺乏管理和引導，民間資本對“兩高”企業的投資，造成了國家調控政策失效，助長了重經濟效益、輕環保和社會效益的行為和發展模式。

　　報告稱，“從某種意義上講，綠色信貸政策的實施反而給了民間資本可乘之機，環保嚴重違規的中小企業的資金鏈難以切斷，這也是取締重污染企業難的重要原因。”

　　報告同時指出，即便是國有商業銀行對“兩高”行業的貸款余額也居高不下。調查顯示，截至2009年5月末，主要金融機構在“兩高”行業的中長期貸款余額達23108.92億元，比去年同期增長了23.43%。

　　“水泥、鋼鐵、電力、電石等行業由于市場需求看好，利潤整體偏好，是銀行業競相爭取的客戶。”報告稱，地方保護也是其中重要原因，不少違規項目由于得到政府的支持而順利得到銀行貸款。 

　　國合會的這份報告建議，在對正規金融機構實施綠色信貸政策的同時，也應加強對民間資本的監管和引導。考慮到民間資本的趨利性和市場性的特點，應從加強對高污染、高能耗企業的監管入手，并采取嚴厲的環保處罰措施，使民間資本投資者認識到高利潤后邊的高環境政策風險。  　　　　章軻