國務院辦公廳近日轉發了國家發改委、住建部《綠色建筑行動方案》。方案指出，“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。方案還提出十項重點任務，切實抓好新建建筑節能工作，并大力推進既有建筑節能改造。

在既有建筑節能改造方面，“十二五”期間，完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬平方米，公共建筑和公共機構辦公建筑節能改造1.2億平方米，實施農村危房改造節能示范40萬套。到2020年末，基本完成北方采暖地區有改造價值的城鎮居住建筑節能改造。

在保障措施方面，方案稱要加大政策激勵，研究完善財政支持政策。對達到國家綠色建筑評價標準二星級及以上的建筑給予財政資金獎勵。財政部、稅務總局要研究制定稅收方面的優惠政策，鼓勵房地產開發商建設綠色建筑，引導消費者購買綠色住宅。改進和完善對綠色建筑的金融服務，金融機構可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優惠。國土資源部門要研究制定促進綠色建筑發展在土地轉讓方面的政策，住房城鄉建設部門要研究制定容積率獎勵方面的政策，在土地招拍掛出讓規劃條件中，要明確綠色建筑的建設用地比例。

此外，兩部門還對強化目標責任、完善標準體系、深化城鎮供熱體制改革等方面做了要求。其中方案提出十項重點任務包括：

（一）切實抓好新建建筑節能工作

1.科學做好城鄉建設規劃。在城鎮新區建設、舊城更新和棚戶區改造中，以綠色、節能、環保為指導思想，建立包括綠色建筑比例、生態環保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內容的指標體系，將其納入總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專項規劃，并落實到具體項目。做好城鄉建設規劃與區域能源規劃的銜接，優化能源的系統集成利用。建設用地要優先利用城鄉廢棄地，積極開發利用地下空間。積極引導建設綠色生態城區，推進綠色建筑規?；l展。

2.大力促進城鎮綠色建筑發展。政府投資的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執行綠色建筑標準。積極引導商業房地產開發項目執行綠色建筑標準，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區。切實推進綠色工業建筑建設。發展改革、財政、住房城鄉建設等部門要修訂工程預算和建設標準，各省級人民政府要制定綠色建筑工程定額和造價標準。嚴格落實固定資產投資項目節能評估審查制度，強化對大型公共建筑項目執行綠色建筑標準情況的審查。強化綠色建筑評價標識管理，加強對規劃、設計、施工和運行的監管。

3.積極推進綠色農房建設。各級住房城鄉建設、農業等部門要加強農村村莊建設整體規劃管理，制定村鎮綠色生態發展指導意見，編制農村住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮綠色建筑技術指南，免費提供技術服務。大力推廣太陽能熱利用、圍護結構保溫隔熱、省柴節煤灶、節能炕等農房節能技術；切實推進生物質能利用，發展大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。科學引導農房執行建筑節能標準。

4.嚴格落實建筑節能強制性標準。住房城鄉建設部門要嚴把規劃設計關口，加強建筑設計方案規劃審查和施工圖審查，城鎮建筑設計階段要100％達到節能標準要求。加強施工階段監管和稽查，確保工程質量和安全，切實提高節能標準執行率。嚴格建筑節能專項驗收，對達不到強制性標準要求的建筑，不得出具竣工驗收合格報告，不允許投入使用并強制進行整改。鼓勵有條件的地區執行更高能效水平的建筑節能標準。

（二）大力推進既有建筑節能改造。

1.加快實施“節能暖房”工程。以圍護結構、供熱計量、管網熱平衡改造為重點，大力推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造，“十二五”期間完成改造4億平方米以上，鼓勵有條件的地區超額完成任務。

2.積極推動公共建筑節能改造。開展大型公共建筑和公共機構辦公建筑空調、采暖、通風、照明、熱水等用能系統的節能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵采取合同能源管理模式進行改造，對項目按節能量予以獎勵。推進公共建筑節能改造重點城市示范，繼續推行“節約型高等學?！苯ㄔO?！笆濉逼陂g，完成公共建筑改造6000萬平方米，公共機構辦公建筑改造6000萬平方米。

3.開展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區居住建筑節能改造試點。以建筑門窗、外遮陽、自然通風等為重點，在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區進行居住建筑節能改造試點，探索適宜的改造模式和技術路線?！笆濉逼陂g，完成改造5000萬平方米以上。

4.創新既有建筑節能改造工作機制。做好既有建筑節能改造的調查和統計工作，制定具體改造規劃。在舊城區綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的地區要同步開展節能改造。制定改造方案要充分聽取有關各方面的意見，保障社會公眾的知情權、參與權和監督權。在條件許可并征得業主同意的前提下，研究采用加層改造、擴容改造等方式進行節能改造。堅持以人為本，切實減少擾民，積極推行工業化和標準化施工。住房城鄉建設部門要嚴格落實工程建設責任制，嚴把規劃、設計、施工、材料等關口，確保工程安全、質量和效益。節能改造工程完工后，應進行建筑能效測評，對達不到要求的不得通過竣工驗收。加強宣傳，充分調動居民對節能改造的積極性。