改革開放以來，中國能源工業快速增長，實現了煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源和新能源的全面發展，但同時能源形勢越來越嚴峻，資源、環境約束不斷加劇，能源安全問題突出，迫切需要國家著力發展我國的節能環保業，保障能源供應和能源安全。目前我國的節能環保產業發展還不是很好，面對日趨強化的資源環境約束，國家開始將工作重點轉向這一產業，并開始出臺一系列政策對此予以支持。

一、我國能源發展現狀及問題

中國能源發展面臨著諸多挑戰。能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低。能源消費總量近年來增長過快，保障能源供應壓力增大。化石能源大規模開發利用，對生態環境造成一定程度的影響。仍然面臨著一些嚴峻問題：

（1）資源約束矛盾突出。中國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量僅為世界平均水平的67％、5.4％和7.5％。雖然近年來中國能源消費增長較快，但目前人均能源消費水平還比較低，僅為發達國家平均水平的三分之一。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，未來能源消費還將大幅增長，資源約束不斷加劇。

（2）能源效率有待提高。中國單位國內生產總值能耗不僅遠高于發達國家，也高于一些新興工業化國家。能源密集型產業技術落后，第二產業特別是高耗能工業能源消耗比重過高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業用能占到全社會用能的40％左右。能源效率相對較低，單位增加值能耗較高。

（3）環境壓力不斷增大。化石能源特別是煤炭的大規模開發利用，對生態環境造成嚴重影響。未來相當長時期內，化石能源在中國能源結構中仍占主體地位，保護生態環境、應對氣候變化的壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉型。

（4）能源安全形勢嚴峻。近年來能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度從本世紀初的32％上升至目前的57％。石油海上運輸安全風險加大，跨境油氣管道安全運行問題不容忽視。國際能源市場價格波動增加了保障國內能源供應難度。能源儲備規模較小，應急能力相對較弱，能源安全形勢嚴峻。

節能環保產業發展遲緩，究其原因，存在著一些阻礙因素：1）由于一些地方仍存在過度追求GDP增速、追求稅收增加的現象，這使得淘汰落后產能的進程遇到阻力。2）市場機制不健全，一些節能產品生產成本高，價格競爭力比較弱，產品推廣遭遇瓶頸，企業發展缺乏積極性。3)過去國家對于排污指標是百分比，不能控制排污總量。例如一個化工企業污水排放百分比為1%，如果建設一百家化工企業，那么排水百分比就是100%。4）優惠政策落實時也面臨尷尬。5）由于缺乏有效監管，此前曾發生部分企業和機構通過造假騙取“補貼”的情況。

二、國家政策導向

與普通競爭性行業不同，節能環保產業屬于典型的政策法規驅動型產業，既要突出市場導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現實市場。為減少對能源資源的過度消耗，實現經濟、社會、生態全面協調可持續發展，中國不斷加大節能減排力度，努力提高能源利用效率，為此國家出臺了許多新的政策。

國務院關于印發“十二五”節能環保產業發展規劃的通知（2012-6-16）

《規劃》明確了“十二五”時期我國節能產業、資源循環利用產業和環保產業發展的重點領域。

一是節能產業。節能技術和裝備重點是高效鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節能儀器設備；節能產品重點是高效節能家用電器與辦公設備、高效照明產品、節能汽車、新型節能建材；節能服務重點是推行合同能源管理。

二是資源循環利用產業。重點是礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農林廢物資源化利用等。

三是環保產業。環保技術和裝備重點是先進的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監測設備；環保產品重點是環保材料、環保藥劑；環保服務重點是污染治理設施建設運營的市場化、社會化。

為支持節能環保產業發展，《規劃》提出了相應的政策扶持措施。

一是完善價格、收費和土地政策，如研究制定鼓勵余熱余壓發電的價格政策，對能源消耗超過限額標準的實行懲罰性電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策等。