有觀點(diǎn)認(rèn)為，按照中央對(duì)頁巖氣補(bǔ)貼條件“已經(jīng)開發(fā)利用”的定義，這意味著中石油、中石化、延長石油等已經(jīng)進(jìn)行頁巖氣產(chǎn)出的企業(yè)將最先分羹。

財(cái)政部和國家能源局近日聯(lián)合下發(fā)通知，中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金，支持頁巖氣開發(fā)利用，對(duì)頁巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼，2012—2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。

此次補(bǔ)貼政策的推出傳達(dá)了國家支持頁巖氣發(fā)展的積極信號(hào)，通過財(cái)政扶持，降低民企進(jìn)入頁巖氣產(chǎn)業(yè)的難度，改善融資環(huán)境。但業(yè)內(nèi)人士指出，這項(xiàng)補(bǔ)貼政策推出后，石油巨頭先分第一杯羹，而民企獲益推后。

財(cái)政專項(xiàng)資金支持頁巖氣開采

先前，業(yè)內(nèi)擔(dān)心民企投資頁巖氣或?qū)ⅰ叭Χ惶健薄?1月5日，本是第二輪頁巖氣投標(biāo)企業(yè)出評(píng)標(biāo)結(jié)果的日子。但投標(biāo)企業(yè)未能等來結(jié)果，卻意外收獲了國家的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

“這是推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性信號(hào)。這次補(bǔ)貼的比例還是挺大的。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院信用研究中心特約研究員曹占忠在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“2007年國家中央財(cái)政對(duì)煤層氣(煤礦瓦斯)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米，而頁巖氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是煤層氣的兩倍。”

“如果再加上日后地方政府可能給予的相關(guān)補(bǔ)貼，開采利用企業(yè)實(shí)際可能得到的補(bǔ)貼有望達(dá)到每立方米0.6元到0.8元。

此外，如果頁巖氣開采規(guī)模擴(kuò)大后單位成本能夠下降50%，那么井口價(jià)達(dá)到1.5元/立方米以上就能夠?qū)崿F(xiàn)盈利。”曹占忠說。

“補(bǔ)貼的幅度基本在預(yù)期之內(nèi)。”廣匯能源內(nèi)部人士向《中國企業(yè)報(bào)》記者透露。廣匯能源是參與頁巖氣招標(biāo)的民企之一，2012年2月10日，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)該公司控股子公司新疆廣匯石油有限公司獲得氣體礦產(chǎn)勘察資質(zhì)（乙級(jí)），具備獨(dú)立或合作開發(fā)頁巖氣項(xiàng)目的準(zhǔn)入資格。“從企業(yè)的角度來說，當(dāng)然補(bǔ)貼越多越好。”

事實(shí)上，從2011年起，我國相關(guān)政府部門陸續(xù)出臺(tái)了針對(duì)頁巖氣的獨(dú)立礦種、“十二五”規(guī)劃、社會(huì)招標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼等循序漸進(jìn)的支持政策。分析指出，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于頁巖氣市場化運(yùn)作將起到巨大的推動(dòng)作用。

石油巨頭最先獲益民企短期收益不明顯

據(jù)悉，頁巖氣補(bǔ)貼條件為：已開發(fā)利用的頁巖氣；企業(yè)已安裝可以準(zhǔn)確計(jì)量頁巖氣開發(fā)利用的計(jì)量設(shè)備，并能準(zhǔn)確提供頁巖氣開發(fā)利用量。

“按照中央對(duì)頁巖氣補(bǔ)貼條件‘已經(jīng)開發(fā)利用’的定義，這意味著中石油、中石化、延長石油等已經(jīng)進(jìn)行頁巖氣產(chǎn)出的企業(yè)將最先分羹。現(xiàn)在中石油和中石化的頁巖氣實(shí)驗(yàn)井每天有45萬立方米的產(chǎn)量，對(duì)于它們，補(bǔ)貼政策將很快變現(xiàn)。”《中國企業(yè)報(bào)》記者初步推算，中石油和中石化每年或?qū)@得7000萬元左右的中央財(cái)政補(bǔ)貼。

而在今年3月，由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、國家能源局共同發(fā)布的頁巖氣“十二五”規(guī)劃中，提出到2015年，中國的頁巖氣產(chǎn)量的總體目標(biāo)是達(dá)到65億立方米。而在目前，中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)僅大約有0.3億立方米，這部分產(chǎn)量主要是試采產(chǎn)量。而在65億立方米的目標(biāo)中，絕大部分將由國內(nèi)的石油巨頭企業(yè)完成。

而產(chǎn)業(yè)由于特點(diǎn)不同，被定位為資金密集型、勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型等多種性質(zhì)。對(duì)于民營企業(yè)，能源行業(yè)更偏向?yàn)檎呙芗汀！按舜呜?cái)政專項(xiàng)資金的出臺(tái)，對(duì)民企而言也是積極信號(hào)。”工信部副研究員吳維海向《中國企業(yè)報(bào)》記者表示，專項(xiàng)財(cái)政撥款對(duì)民企而言有正向引導(dǎo)作用，但操作性有待加強(qiáng)。

“頁巖氣獨(dú)立礦種已經(jīng)進(jìn)入勘查階段，但是針對(duì)性的市場服務(wù)體系還未建立起來，國家參照煤層氣的財(cái)稅補(bǔ)貼方案出臺(tái)了頁巖氣補(bǔ)貼政策，但針對(duì)性的扶持政策和操作性還不夠。”吳維海指出。

相關(guān)配套政策或陸續(xù)推出

“對(duì)于絕大部分頁巖氣項(xiàng)目的參與企業(yè)，還處于探礦階段，距離實(shí)際資源開采還有較長的時(shí)間，所以每立方米0.4元的補(bǔ)貼能緩解多少成本壓力，實(shí)難確定。”曹占忠表示，從本次出臺(tái)的政策上看，勘探企業(yè)，特別是民營企業(yè)將很難在短期享受到補(bǔ)貼。

對(duì)于本次招標(biāo)的頁巖氣區(qū)塊的企業(yè)來說，未來在明確勘探成功后，如果能順利獲得采礦經(jīng)營權(quán)，成功使頁巖氣進(jìn)入天然氣管網(wǎng)，這才將有可能獲得頁巖氣的補(bǔ)貼。但對(duì)于礦權(quán)的利益歸屬，目前國家卻并沒能進(jìn)行明確的說明。

不過，11月13日至16日在重慶召開的“中國國際頁巖氣大會(huì)2012”上有專家表示，包括頁巖氣市場化定價(jià)等多項(xiàng)扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)化的政策正在醞釀中。免征設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅及增值稅、國債專項(xiàng)資金支持、開采企業(yè)增值稅返還、土地優(yōu)惠政策等或?qū)㈥懤m(xù)推出。