喬·格爾維特，英國氣候變化與能源部國際關系司司長，歐盟解決氣候問題的領軍人物。

“通過碳市場能鼓勵那些可以用最低成本去實現同樣減排效果的企業多減排，是實現碳減排目標最高效最省錢的方式?！?/p>

“碳市場要正常有效運行，其中很重要的一個原則，就是政策制定者要將碳市場所涉及的高排放企業與操作碳市場的金融機構結合起來，讓他們產生對話溝通?！?/p>

“中國以及重慶發展碳市場，可建立碳排放統計系統，精確統計碳排放和碳強度方面的數據，并且做到透明化和具有可比較性，這樣才能使碳交易市場盡量做到公平?！?/p>

“低碳環?！币殉蔀楝F代人生活態度的核心詞，但“碳市場”對很多人而言卻有些陌生。今年初，國家發改委下發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，確定了7個試點省市，重慶正是其中之一。發展碳交易市場，重慶的前景如何？如何才能實現低碳目標？碳市場離大眾生活有多遠？

在上周舉行的“重慶市碳市場金融服務創新研討會”上，英國氣候變化與能源部國際關系司司長喬·格爾維特表示，碳市場是實現減排目的最高效經濟的方式，要保證其有效運行，需讓企業與金融機構對接溝通。同時，減排并非只限于工業領域，也需要公眾共同參與。

談意義碳市場是減排最經濟手段

重慶商報：英國是全球最早建立碳排放交易體系的國家，這一機制帶來了哪些效益？

格爾維特：碳市場機制的建立主要是為實現節能減排的目標。通過碳市場我們可以用一種最高效最省錢的方式達到碳減排的目標。要實現這一目標可以通過兩種方式，一種方式是行政命令，由政府規定并監管企業應達到什么目標。另一種方式就是通過市場機制。

為什么要運用市場機制？因為每個企業實現同樣的減排效果，他所需要的成本有高有低。如果運用市場機制，高能耗企業要達到同樣的減排效果，可以從成本更低的企業去購買這個指標。這就可以鼓勵那些用最低成本實現同樣減排效果的企業多減排。從全社會的角度來講，實現同樣的減排量，實際上花的錢更少。對企業來講，他們實現了減排，提高了能效，節約了能源，并且生產成本也減少了。

兩相比較可以看出，與單純依靠行政手段相比，引入市場手段能夠使減排更有效率和更加公正，也可在國際范圍內以最低的成本實現減排承諾。

談經驗電力是英國碳市場突破口

重慶商報：英國是歐盟碳交易機制的核心成員，能不能分享一下英國建立碳排放交易體系的經驗？

格爾維特：對于英國來說，實現碳減排有一個很遠期的規劃。我們經過測算，到2050年，如果要實現全球氣溫上升不超過2℃的目標，英國的碳排放量必須在1990年的基礎上削減80%。英國對這個目標很重視，為此有一個專門的氣候變化法案，在法律上約束政府實現這一目標。在這個目標框架下，英國做了一系列分析，在不同的領域有哪些路徑可達到這個目標。

在現階段來講，英國是個耗電大戶，因此電力是目前英國減排任務最重要的領域。在未來10~20年，英國將會對大量電廠進行設備更新，并在電力領域盡量采取減少碳排放的手段。同時，由于英國是寒冷地區，采暖是很大的能耗，對居民來講，采暖也會產生很高費用。所以如何減少采暖方面的能耗以及如何幫助普通民眾節約采暖方面的費用，是英國面臨的一個很大的問題。這之后的階段可能會逐漸在交通領域做一些減排工作，再接下來還會涉及到農業領域。

從國際上來講，碳排放交易大多也是以電力行業作為突破口。一方面，電力行業是主要的二氧化碳排放源，另一方面，電力行業的計量體系足夠完善，相對容易解決碳交易中的核證、計量問題。

中國國情與英國有所不同，但我相信中國政府也在做相關的工作。目前英國氣候變化與能源部與中國發改委下屬的能源研究所正在推進一個項目，叫做2050路徑計算器，通過它可以模擬出在2020年達到某個目標，在不同的領域要通過哪些工作才能實現。

重慶商報：對于重慶的普通大眾來講，能否參與碳市場交易？要通過什么樣的方式來刺激公眾參與減排的積極性？

格爾維特：我不是很了解重慶的情況，從英國的角度來講，碳市場的機制主要是鼓勵高能耗的企業參與。但是，要實現降低碳排放的目標，并不只是工業上的減排，而需要各個領域共同協作。因此，英國政府制定了其他相關政策，比如鼓勵市民購買節能燈泡，購買可減少電費的室內設備等，促進普通公眾參與節能減排。

在鼓勵公眾參與方面，英國的做法是，首先，保證政策的透明度。在英國，包括節能減排或者其他每一項政策的出臺，都必須經過詳細周密的公眾征詢，并向其解釋政策要達到的目標，以及對政策運行的相關方面將會形成什么樣的影響。其次，會通過各種渠道對政策內容進行宣傳。主要是通過與媒體以及一些非政府組織的合作，使公眾對此有充分了解。
談建議建立透明碳排放統計系統

重慶商報：您認為重慶建立碳市場機制處于什么階段？您對此有何建議？

格爾維特：我的看法是，碳市場要正常有效運行，其中一個很重要的原則，就是政策制定者要將碳市場所涉及的高排放企業與操作碳市場的金融機構結合起來，讓他們產生對話溝通。在國際市場上，碳交易產品日益豐富，在歐美成熟的碳市場，從排放權到碳期貨、期權、掉期等產品都已經出現。在中國以及重慶，碳市場交易也要與金融結合在一起，發展碳金融市場。據我了解，重慶的碳市場明年能夠投入運行。

除此之外，中國以及重慶發展碳市場，還可以建立一個碳排放統計系統，精確統計碳排放和碳強度方面的數據，并且做到透明化和具有可比較性，這樣碳交易市場才可能盡量做到公平。

我還想強調，沒有任何知識能夠替代實際經驗。英國的碳市場方面的探索也同樣經歷了從不斷學習到逐步完善的階段。對于重慶來講，這也同樣是一個很好的方法。

將建低碳工業園指標體系

重慶商報：近年來中英雙方在碳市場方面開展了哪些合作？

格爾維特：這里我要提到兩個備忘錄，一個是3年前兩國政府之間應對氣候變化的備忘錄，涉及到包括低碳交通、碳市場等眾多領域。第二個是2011年英國氣候變化與能源部同中國國家發展與改革委員會簽訂的備忘錄，重點包括在重慶、廣東、湖北三個省市開展與低碳相關的合作，具體的領域涉及碳市場、低碳規劃以及低碳標準認證和體系。英國已經成立了專門的氣候變化小組，以支持備忘錄的實施。

重慶商報：重慶是備忘錄中三個試點省市之一，未來英國政府將如何與重慶聯手推動本地碳市場建立？

格爾維特：據我了解，英國駐重慶總領事館和重慶市發改委從2007年就已經開始進行相關的工作。比如2008年舉辦的重慶首個低碳周，邀請了很多英國綠色建筑方面和低碳經濟研究方面的專家赴渝。從2008年開始，英國駐重慶總領事館與重慶市發改委開始聯合相關機構，進行基礎性研究。2010年，重慶社科院、中國科學院的政策所以及英國的一個智囊機構，研究了重慶的化工、汽車、能源等三個領域低碳發展所要采取的措施。

最近的合作是針對重慶工業園區的，重慶社科院、中科院政策所以及英國劍橋大學現代制造業研究中心一起，對重慶40多個工業園區進行了摸底，然后進行低碳工業園區指標體系的建設。這個體系的建設可以作為工具，指導重慶的工業園區進行低碳的升級和轉型。