為貫徹落實《海峽西岸經濟區發展規劃》關于改善農村生產生活環境、強化綜合整治的決策部署，提高農村水環境管理效率，浙江省應立足農村水環境實際，進一步改善農村水環境，構建可持續發展的生態支撐體系。

近年來，我省加大治理農村水污染的力度，取得了一定成效，但由于農村水污染不斷加重，水環境狀況堪憂，主要表現在以下幾個方面：一是畜禽養殖污染影響較大。我省畜禽養殖規模化程度較高，居全國前列，且主要分布在農村地區。由于存在著組織管理不規范、規劃布局不合理、環保設施不完善、防疫制度不健全、規模養殖場標準缺乏等問題，畜禽養殖污染已成為一些農村地區的主要污染源，影響了地區農業生產和人民生活。二是生活垃圾處理方式落后。農村生活垃圾主要包括生活固體廢棄物、人糞尿以及生活污水。在固體廢棄物處理方面，采用焚燒法的比例較高。在人糞尿以及生活污水處理方面，隨著農民生活水平的提高，衛生間普及率大幅提高，但是相應的排污收集與處理系統并未完善，破壞了農村原有生活方式中存在的物質循環，污染了水環境。三是農藥污染不容忽視，農藥使用過量，農藥裝置容器處理不科學。四是農村環境公共服務供給不足。五是投入力度有待提高。我省是國家農村環境連片整治8個示范省份之一，2010－2012年共投入15億元，用于水源清潔、田園清潔和家園清潔等示范工程，但與目前農村存在的畜禽養殖污染及生活垃圾污染狀況相比，農村水環境保護投入仍顯不足，這些項目惠及的地區有限，農村水環境總體改善并不明顯。六是管理效率有待提高。我省農村水環境管理效率低于全國平均水平，特別是農村廢水治理設施運行效率偏低，處于規模報酬遞增階段。

為此，我省應采取有效措施，提高農村水環境治理水平，構建可持續發展的生態體系。

加強節水型新農村社會建設。在農業方面，轉變傳統漫灌等粗放型農業經營方式，推廣管灌、噴灌技術。政府要從財政投入、科技扶持等多方面引導和支持現代節水型農業發展。通過農民合作組織的形式將農民聯合起來，發展適度規模農業，研究農村水利設施有效的建設與運營模式。在生活方面，采取財政補貼等形式推廣使用節水龍頭，更新自來水輸水管線，減少因管線老化破裂造成的隱形浪費。學習國外有益經驗，建設“農村集落排水工程”，以小型工程為主，集中處理農村生活排水，包括農村居民和農村行政事業單位的生活排水。對于不能納入農村集落排水工程的分散農戶，要采取必要的污水處理措施。在構建循環用水系統方面，合理布局生活區與工業生產區，加大生活污水和工業廢水排放的治理力度，將經過治理并達到一定標準的水資源用于農業灌溉，構建生活用水、工業用水和農業用水循環利用系統。

推廣生態農業，防治農藥化肥污染。物種之間的相生相克，可以有效減少農藥使用量。科學合理設計社會物質循環體系，可以有效減少化肥的使用。隨著健康意識和環保意識的增強，人們的消費導向越來越體現在農產品價格上，生態農業的發展趨勢越來越明顯。福建山多地少，地塊分散，實行規模農業和機械化農業比較困難，但較高的森林覆蓋率為生態農業奠定了良好的基礎。政府應順應這一需求導向，充分發揮福建的自然條件優勢，應用財政補貼、稅收等多種政策工具促進生態農業的發展；加大生態農業科研的投入，鼓勵搜集民間土化肥、土農藥的制作方法，進行大量科學實驗與論證；加強生態農業區劃，優化設計農業生態系統工程，并以區域資源與生態環境為依據，研究并推廣各種適宜的生態農業模式，以達到減少農藥和化肥的目的。

加強農村環境管理機構建設。工業化、城鎮化進程的加快和農村經濟的發展，導致農村水環境負荷不斷提高，對環保部門職能職責的要求也相應拓展，然而目前農村水環境環保部門機構不健全、基礎環保人員不足的矛盾日益凸顯，出現了工作力量薄弱、管理職責缺位等問題。在制度設計上，建議將農村的水環境管理權進行明確界定，建立農村水環境管理體制，建立和健全縣政府水環境管理機構、鄉鎮政府水環境管理機構、村委會水環境管理機構等基層農村水環境管理機構迫在眉睫。在現有水環境管理體制的基礎上，將環保機構向下延伸到村一級，探討在村里設水利站、環保辦公室的模式。充實基層農村水環境保護機構編制。派駐行政人員看護管理農村河流，通過行政權力及相關手段配置各種資源。加強對農村“環保協管員”的培訓，提高其待遇，賦予其一定的權利與義務。

流域管理和區域管理相結合，實行排放總量控制。《水法》規定，國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。流域管理與行政區域管理二者相輔相成，是我國水管理體制的有機組成部分，行政區域管理必須服從流域管理，流域管理必須以行政區域管理為基礎和依托。在流域管理和區域管理結合的基礎上，建立許可制度，實行總量控制，包括用水總量和各類污水排放總量控制。流域要研究制定水資源的綜合利用規劃、水的中長期供求計劃和有關區域的指標分配方案，地方水行政主管部門只能在指標范圍內，行使水總量和污水排放的許可權。當前，水環境污染排放以濃度指標控制為主，由于受技術經濟條件的限制，單靠控制濃度達標，無法有效遏制環境污染加劇的趨勢，必須對污染物排放總量進行控制。要根據流域的自然環境特性，結合地區經濟與技術發展水平，科學測算流域的污水自凈能力，以流域為單位，制定流域污染排放總量標準，科學、合理、有序促進農村水環境質量的提高，實現水環境保護從末端治理向源頭削減和全過程控制轉變。

制定農村與鄉鎮水環境總體規劃。以縮小城鄉差距，促進水環境服務均等化為目標，以流域為基本單位，根據流域水資源的情況，結合地區經濟社會發展的需求，對農村水環境作出科學合理的總體規劃，使水環境與經濟和社會協調發展。首先，要根據“自然―社會”二元水循環模式的原理，科學核定水環境容量；其次，根據區域人口、自然資源條件、經濟基礎等因素，編制區域水環境規劃；第三，遵循“自下而上”與“自上而下”相結合的原則，制定基層廣泛參與、符合總體可持續發展要求的流域水環境總體規劃；第四，在規劃層次上，農村水環境規劃要與區域其他規劃相協調，根據水資源可持續利用的原則滿足用水需求；第五，用水環境規劃指導人們進行各項環境保護活動，按既定的目標和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態環境，促進環境、經濟和社會的可持續發展。