與當(dāng)初一窩蜂進(jìn)入合同能源管理行當(dāng)?shù)臒岢毕啾龋恍├潇o的公司如今已開(kāi)始退出，這一在國(guó)外風(fēng)行的節(jié)能模式在中國(guó)正遭遇著水土不服的窘境。

在嘗試了幾年合同管理模式(EMC)的節(jié)能服務(wù)生意后，肖建忠基本放棄了合同管理模式，“不但融資困難，像市政工程，各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，做完項(xiàng)目還拿不到回款。” 在一場(chǎng)公共建筑節(jié)能論壇上，江西育源節(jié)能科技有限公司董事長(zhǎng)肖建忠大吐苦水。

和肖建忠一樣，想要從中脫身的不在少數(shù)，“我們要承擔(dān)項(xiàng)目中的各種風(fēng)險(xiǎn)，包括信用、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)后每年甚至每個(gè)月的收益都不一樣，在財(cái)務(wù)報(bào)表上的反映也較為遲緩。”北京一家節(jié)能公司總經(jīng)理對(duì)記者如是說(shuō)。

作為時(shí)下節(jié)能減排最流行的模式之一，隨著國(guó)內(nèi)對(duì)減排的重視，合同能源管理模式呈現(xiàn)井噴，據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)改委在冊(cè)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)高達(dá)2400多家。

2010年4月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局頒布《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。隨后，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等聯(lián)合印發(fā)了《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》；財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》。

在一系列政策推動(dòng)下，合同能源管理的春天似乎已經(jīng)到來(lái)，況且從其模式本身來(lái)看，毫無(wú)疑問(wèn)頗具吸引力。

假如你是生產(chǎn)企業(yè)，并且是能耗大戶，節(jié)能公司會(huì)幫助你設(shè)計(jì)節(jié)能方案、籌集資金、采購(gòu)設(shè)備、建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，節(jié)能公司從中分享節(jié)能效益，而在合同期滿后所有資產(chǎn)歸生產(chǎn)企業(yè)所有。這種從表面上看堪稱(chēng)“活雷鋒”的商業(yè)模式，為何在經(jīng)歷近20年發(fā)展之后，依然艱難前行？

雖然對(duì)于合同能源管理國(guó)家出臺(tái)了一系列的扶持政策，但在原國(guó)家發(fā)改委、世界銀行、GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹(shù)茂看來(lái)，政策超前，但是執(zhí)行不夠，阻礙了合同能源管理的推廣。這位在17年前將合同管理機(jī)制從美國(guó)引入中國(guó)的專(zhuān)家表示不能盲目樂(lè)觀。

EMC困局

合同能源管理發(fā)軔于上世紀(jì)70年代的美國(guó)市場(chǎng)，德克薩斯州一家企業(yè)推出了電燈自動(dòng)開(kāi)關(guān)產(chǎn)品，不過(guò)由于用戶對(duì)產(chǎn)品節(jié)能效果心中無(wú)底，因此這項(xiàng)服務(wù)無(wú)人問(wèn)津。為了消除用戶的疑慮，這家企業(yè)不得不預(yù)先為用戶墊上費(fèi)用安裝設(shè)備，等節(jié)能效益顯現(xiàn)后再?gòu)乃∧茉促M(fèi)用中提成。這就是合同能源管理模式的雛形。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，特別是環(huán)境壓力不斷加大，合同能源管理已經(jīng)成為北美公共建筑節(jié)能的主要途徑。其中，聯(lián)邦政府部門(mén)成為其核心客戶群體，“在美國(guó)，近90%的合同能源管理業(yè)務(wù)都是服務(wù)于政府部門(mén)。”王樹(shù)茂介紹說(shuō)。為此，美國(guó)能源部專(zhuān)門(mén)設(shè)立節(jié)能績(jī)效保證合約項(xiàng)目，由節(jié)能服務(wù)公司為政府機(jī)構(gòu)提供能效評(píng)估、測(cè)量、設(shè)計(jì)方案、投資、實(shí)施、監(jiān)測(cè)的一條龍服務(wù)。

相對(duì)于較為成熟的美國(guó)市場(chǎng)，“目前，中國(guó)合同能管理市場(chǎng)可以用‘混亂’來(lái)形容。”王樹(shù)茂說(shuō)。

哪些企業(yè)能服務(wù)于公共建筑節(jié)能，需要進(jìn)行資格審定。在美國(guó)，政府審定88家企業(yè)可以從事公共建筑節(jié)能改造。而在中國(guó)2400家節(jié)能公司中，工業(yè)節(jié)能占據(jù)重頭戲，極少一部分可以從事樓宇、建筑物的節(jié)能服務(wù)，具體是哪些企業(yè)也說(shuō)不清楚。

造成的結(jié)果是，在一些場(chǎng)合，經(jīng)常有人聲稱(chēng)自己的產(chǎn)品節(jié)能效果極好，夸大節(jié)能效果，實(shí)則是一場(chǎng)騙局。

另外，在合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)于節(jié)能量的確認(rèn)也存在分歧。上述企業(yè)人士比較困惑的是，企業(yè)自己測(cè)量的節(jié)能量和國(guó)家主管部門(mén)確認(rèn)的節(jié)能量往往有出入。

通常情況下，節(jié)能量的確認(rèn)是由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)確認(rèn)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部公布了26家第三方審核結(jié)構(gòu)名單。但在王樹(shù)茂看來(lái)，由于節(jié)能測(cè)算方法不統(tǒng)一，不同領(lǐng)域的節(jié)能量測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)也有差異，因而節(jié)能量數(shù)據(jù)有出入不足為奇。

更為關(guān)鍵的是，伴隨著節(jié)能量審核業(yè)務(wù)的增加，未來(lái)審核機(jī)構(gòu)容量等待擴(kuò)容。審核機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，培養(yǎng)檢測(cè)隊(duì)伍。