一直以來被稱之為“需求側(cè)”產(chǎn)業(yè)的節(jié)能服務(wù)行業(yè)，原本是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大軍中的“小不點(diǎn)”，但進(jìn)入“十二五”以來，在強(qiáng)有力的政策推動(dòng)和市場驅(qū)動(dòng)下，該產(chǎn)業(yè)異軍突起，有望成為節(jié)能減排工作的一大利器。

據(jù)悉，僅2009年~2011年三年間，節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量增長了3000多家，隨著合同能源管理（簡稱EMC模式）在市場受寵，將帶動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展期。

業(yè)內(nèi)人士表示，“未來5年乃至10年期間合同能源管理、節(jié)能服務(wù)改造的主角地位清晰，但日子并不見得好過。”雖然未來發(fā)展前景看上去很美，但是投入大、回收慢、融資難、節(jié)能量測算難等都成為考驗(yàn)EMC模式這一節(jié)能“新寵”的諸多難題。

產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展離不開積極的政策扶持。記者最新了解到，國家發(fā)改委近日將召開合同能源管理暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題予以分析解答，有望為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放更有利的政策信號(hào)。

門檻低或是致“亂”主因

一個(gè)化工企業(yè)，由于設(shè)備和工藝流程老化，生產(chǎn)成本居高不下，僅電費(fèi)每年就要開支3000萬元，同時(shí)，余熱廢氣排放讓企業(yè)長期背負(fù)減排壓力。化工廠想進(jìn)行設(shè)備和工藝改造，但苦于沒有數(shù)千萬元資金投入，有心無力。此時(shí)，有節(jié)能服務(wù)公司主動(dòng)上門，與該化工企業(yè)簽訂了8年期合同。節(jié)能公司免費(fèi)提供節(jié)能改造技術(shù)資金和設(shè)備，化工企業(yè)由此順利實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，當(dāng)年節(jié)約電費(fèi)1000萬元，并獲得銷售余熱廢氣的部分收益。按照協(xié)議，節(jié)能公司每年獲得節(jié)省電費(fèi)和余熱廢氣銷售收入的八成收益。

“這就是一個(gè)典型的EMC模式案例”。某相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

該模式利用市場化機(jī)制，使用能企業(yè)在“零投入”情況下提升能效、減少排放、節(jié)約成本；節(jié)能公司挖掘了潛在市場機(jī)會(huì)，合理分享節(jié)能收益；政府部門減輕環(huán)保民生事業(yè)財(cái)政支出壓力，“由于能夠讓多方共贏，合同能源管理已逐漸成為國內(nèi)節(jié)能減排市場的重要運(yùn)營模式”。

另有專家表示，就節(jié)能環(huán)保、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)而言，目前最重要、最實(shí)在的就是合同能源管理，沒有合同能源管理節(jié)能減排就很空洞。但是國內(nèi)的合同能源管理剛剛起步，存在問題不少。

而作為合同能源管理的重要參與者，節(jié)能公司為企業(yè)提供專業(yè)有效、迅速翔實(shí)的解決方案，其自身實(shí)力很大程度上決定了此方式的推廣程度。然而我國節(jié)能公司起步較晚、規(guī)模尚小、數(shù)目較少、實(shí)力不足，諸多企業(yè)難以形成有效的商業(yè)化運(yùn)作，大大制約了合同能源管理方式的運(yùn)行效率。

對(duì)于合同能源管理中存在的問題，個(gè)別業(yè)內(nèi)人士深有感觸。“現(xiàn)在一提到節(jié)能服務(wù)，好多企業(yè)都反感，這種現(xiàn)象有很大一部分原因是由于節(jié)能服務(wù)公司造成的。國內(nèi)合同能源管理行業(yè)真正發(fā)展起來也就這兩年，行業(yè)發(fā)展得快，各種各樣的公司都打著節(jié)能服務(wù)的名目進(jìn)入，整個(gè)行業(yè)顯得有些混亂。”

但與此同時(shí)，政策鼓勵(lì)與扶持的作用日益顯現(xiàn)。近日，國家節(jié)能中心主任李仰哲表示，“十二五”期間將繼續(xù)推進(jìn)合同能源管理的應(yīng)用。在《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中都將合同能源管理作為有力措施推進(jìn)使用。力爭達(dá)到“節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，”十二五“時(shí)期形成6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力”的目戰(zhàn)略標(biāo)。

國務(wù)院今年6月底正式印發(fā)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更是把節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程列入八大重點(diǎn)工程。

《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也提出，“到2015年，采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%。”得益于政策的推動(dòng)和合同能源管理模式自身的良好市場表現(xiàn)，合同能源管理或?qū)⒊蔀楣?jié)能減排事業(yè)主力軍。

“熱撲”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能

不斷增加的市場需求吸引越來越多的企業(yè)前來“淘金”。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至今年上半年，我國注冊(cè)的節(jié)能服務(wù)公司已達(dá)4000余家，節(jié)能服務(wù)企業(yè)間的競爭也日趨激烈。

據(jù)悉，越來越多的大型企業(yè)也加入到了節(jié)能服務(wù)行業(yè)中來，有專家預(yù)測，“十二五”期間，央企進(jìn)軍節(jié)能服務(wù)業(yè)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)高峰。同時(shí)，節(jié)能服務(wù)市場的巨大商機(jī)也吸引了一批原來從事能源供應(yīng)、房地產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)軌變型。

有關(guān)人士表示，早期進(jìn)入節(jié)能服務(wù)市場的公司經(jīng)過近幾年的錘煉，找到了準(zhǔn)確的目標(biāo)市場定位，形成了一整套成熟而且可復(fù)制的商業(yè)模式，已經(jīng)開始進(jìn)入快速擴(kuò)張的“黃金期”。

節(jié)能服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍成為企業(yè)擴(kuò)張的“第一站”。其中，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能成為熱重點(diǎn)。

資料顯示，從我國公共機(jī)構(gòu)節(jié)能現(xiàn)狀看，公共機(jī)構(gòu)僅依靠自身力量進(jìn)行節(jié)能改造，不僅缺乏資金，而且缺乏專業(yè)化的管理和技術(shù)手段，使得一些節(jié)能措施難以落實(shí)到位。因此，必須利用新的節(jié)能機(jī)制促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。而合同能源管理作為一種基于市場的節(jié)能機(jī)制，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能提供了市場運(yùn)行機(jī)制的解決模式。

據(jù)記者了解，各級(jí)政府也相繼出臺(tái)措施促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如北京市現(xiàn)已出臺(tái)《北京市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法（試行）》，安排專項(xiàng)資金，對(duì)公共機(jī)構(gòu)、2萬平方米以上的大型公共建筑實(shí)施合同能源管理，明確予以投資補(bǔ)助和節(jié)能量的獎(jiǎng)勵(lì)。上海、山東等地也出臺(tái)了相關(guān)辦法。

有關(guān)專家表示，最近一段時(shí)期，各地不斷制定出臺(tái)地方性《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》，公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理有望成為未來節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

日前，北京地鐵首次引入合同能源管理模式，作為北京地鐵空調(diào)節(jié)能改造EPC的試點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目成為北京大型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)軍節(jié)能領(lǐng)域的一次有益探索。

同時(shí)也有專家指出，合同能源管理模式是節(jié)能環(huán)保的重要手段，應(yīng)在能源電力行業(yè)大力推廣。國家相關(guān)部門、地方政府在節(jié)能環(huán)保過程應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，做足相關(guān)配套工作，力助節(jié)能公司、“三高”企業(yè)積極開展能源管理工作。

熱發(fā)展中制約因素漸顯

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的公司數(shù)量將近3900家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破1000億元，達(dá)到1250.26億元，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量達(dá)到1648.39萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，行業(yè)從業(yè)人數(shù)也有大幅度增加，達(dá)到37.8萬人。

一系列數(shù)據(jù)都在表明一個(gè)不爭的事實(shí)：近年來，節(jié)能服務(wù)企業(yè)增長幾乎呈現(xiàn)“白熱化”。但業(yè)內(nèi)認(rèn)為，與規(guī)模上的迅速擴(kuò)張相比，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在做“強(qiáng)”方面則稍顯遲緩。

“目前，中國面臨著能源利用率低和單位產(chǎn)值能耗高的現(xiàn)狀，我國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍在培育階段，巨大的節(jié)能市場是中國節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的基礎(chǔ)。”中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能委員會(huì)主任沈龍海強(qiáng)調(diào)。

采訪中也有專家告訴記者，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響著整個(gè)節(jié)能減排行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也影響著整個(gè)因節(jié)能和減排而帶動(dòng)的中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但是目前我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)依然面臨著政策不完善的困擾，有很多工作要做。

記者也了解到，目前節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)確實(shí)存在一些現(xiàn)實(shí)困境，亟待解決。在供給層面，還存在技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，合同能源管理執(zhí)行力不強(qiáng)等問題；在融資層面，“綠色信貸”仍處在“雷聲大，雨點(diǎn)小”的階段，需成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基金，項(xiàng)目擔(dān)保力度；在市場層面，需要建立誠信體系，避開惡性競爭，成立合同能源管理第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)用能單位意識(shí)。

相關(guān)節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)人表示，技術(shù)的缺失還可以靠自主研發(fā)或引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)來解決，但資金的嚴(yán)重不足則是難以逾越的鴻溝。相對(duì)于那些財(cái)大氣粗的用能大戶來說，節(jié)能服務(wù)公司只能算個(gè)“小不點(diǎn)”，業(yè)內(nèi)稱為“小馬拉大車”。沒有了資金支持，小馬就拉不動(dòng)大車。

數(shù)據(jù)顯示，目前節(jié)能服務(wù)公司以自有資金為主，占全部投資的65.2%，其次是銀行信貸，占全部投資的28.1%。融資渠道缺乏，已制約了節(jié)能服務(wù)企業(yè)的壯大。