“太陽能熱利用行業(yè)下一步將準備實施如綠色能源縣項目、一百個太陽能城市項目和一萬個示范村項目，從行業(yè)發(fā)展的長遠角度來看，合同能源管理勢在必行。

 “科技進步擴大應用，產業(yè)升級拓展市場。提高2020年太陽能熱利用產業(yè)在可再生能源的能源替代中15%的占有率和對國家減排40%-45%目標的貢獻率。”這是太陽能熱利用行業(yè)“十二五”和2020年產業(yè)發(fā)展的總任務和總目標。

近年來，國家有關部門以及地方政府紛紛重視太陽能熱水器的推廣利用，出臺了諸多鼓勵政策，加快了熱水工程化應用的步伐。中國太陽能熱利用產業(yè)協(xié)會秘書長霍志臣日前表示，太陽能工程要推廣合同能源管理。

那么，太陽能工程如何與合同能源管理結合發(fā)展？對此，《中國能源報》記者專訪了秘書長霍志臣。

合同能源管理勢在必行

【中國能源報】：據(jù)我們了解，目前中國節(jié)能服務公司的項目幾乎都沒有涉及太陽能工程，您能談談您提出“太陽能工程要推廣合同能源管理”的依據(jù)嗎？

【霍志臣】：要談這個問題，我想首先要弄清楚兩個概念。第一，什么是太陽能工程？凡是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一驗收，有一定規(guī)模，水容量大于0.6噸以上的太陽能熱水系統(tǒng)，統(tǒng)稱為太陽能工程。隨著我國太陽能熱利用科技的進步，目前太陽能工程已涉及熱發(fā)電、采暖、制冷空調、民用與商用建筑的熱水、海水淡化、工業(yè)熱利用、干燥等方面，廣泛應用到工農業(yè)生產和人們日常生活之中，其前景十分廣闊。

第二，如何定義節(jié)能服務公司？節(jié)能服務公司是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司，這是一般概念。值得注意的是，目前太陽能工程里所談及的節(jié)能服務公司不是一個獨立的法人，它們全部都是太陽能企業(yè)里面的一個部門，它既可稱為節(jié)能服務公司，也可稱為節(jié)能服務部，如鵬桑普與新阪神兩家公司都有。你剛剛也提到，目前中國的節(jié)能服務公司的項目幾乎都沒有涉及太陽能工程，這是因為真正擁有獨立法人地位的節(jié)能服務公司目前并沒有介入太陽能工程這一領域。

合同能源管理推行后有以下幾個好處：首先，客戶拖欠太陽能企業(yè)款項的情況將不再存在，設備投入使用后資金能夠全部收回；其次，太陽能熱利用的相關設備準入標準將更加嚴格，設備使用壽命將更長；最后，節(jié)能效果顯著。合同能源管理是一種營銷模式，節(jié)能服務公司能幫助企業(yè)克服節(jié)能項目經濟效益不明顯的問題，同時企業(yè)也不用耗費太多精力。
現(xiàn)在，在太陽能工程的合同能源管理中還有一種“半交鑰匙工程”，指的是在全部合同完成之后，節(jié)能服務公司對員工進行培訓并對工程實施監(jiān)控與監(jiān)測服務，這樣做的好處就是保障工程取得較好的節(jié)能效益。太陽能熱利用行業(yè)下一步將準備實施如綠色能源縣項目、一百個太陽能城市項目和一萬個示范村項目，從行業(yè)發(fā)展的長遠角度來看，合同能源管理勢在必行。

數(shù)據(jù)認證是關鍵

【中國能源報】：目前合同能源管理在太陽能工程領域實施的情況如何？

【霍志臣】：我們已經有鵬桑普與新阪神等企業(yè)進行試點，目前合同能源管理在太陽能工程領域并沒有大規(guī)模推廣開來。從試點效果來看，合同能源管理與太陽能工程是能夠很好結合起來的，比如鵬桑普公司一般與客戶簽訂八年的合同，實際上三年半公司就能收回成本；新阪神公司一般與客戶簽五年，三年后成本也已收回。

業(yè)界基本知道，太陽能熱水器在節(jié)能減排方面的作用極為明顯，以2010年我國太陽能保有量1.68億平米計算，太陽能熱水器節(jié)能減排量約為節(jié)約標準煤2100萬噸，節(jié)電674億度，減排4840萬噸。正因為如此，很多省市都出臺了強制安裝政策。有了政策的支持，太陽能熱水器的安裝還需要企業(yè)與設計、開發(fā)部門溝通，而且企業(yè)通過安裝公司安裝熱水器也得支付費用。

合同能源管理的實施就給企業(yè)省去很多麻煩，鵬桑普與新阪神的節(jié)能服務公司的試點也證明在太陽能工程里實行合同能源管理是必要的。雖然目前節(jié)能服務公司還是屬于太陽能工程企業(yè)的一部分，但從發(fā)展勢頭來看，以后節(jié)能服務公司是要擁有獨立地位的，而且目前太陽能方面的一些安裝公司、工程公司等一些以工程為主的企業(yè)，以后也慢慢會演變成節(jié)能服務公司。

【中國能源報】：企業(yè)在進行合同能源管理試點之時遇到的最大困難是什么？

【霍志臣】：現(xiàn)在許多有獨立法人地位的節(jié)能服務公司都將融資視為難題，目前在太陽能工程領域基本不存在這個情況。我們剛剛也談過，現(xiàn)在太陽能工程領域的節(jié)能服務公司還是屬于太陽能工程企業(yè)的一部分，款項基本由公司總部撥付，以后即使獨立出去融資難度也不是太大。現(xiàn)在最緊要解決的就是數(shù)據(jù)的認證問題，因為目前并沒有引入第三方認證，節(jié)能服務公司與客戶是根據(jù)公司自己的儀表監(jiān)測提供的數(shù)據(jù)來簽訂合同的，合同雙方認可這個數(shù)據(jù)既可。

從實際操作的過程中來看，雙方難免產生糾紛。但是4月8日“太陽能熱水系統(tǒng)監(jiān)控與計量國家標準”項目啟動后情況將會有所改善。到時我們將著力完成一個儀表監(jiān)測項目，儀表設計完成后能夠時時用數(shù)字顯示出節(jié)標煤量、減排量（減排二氧化碳與二氧化硫量）等重要信息，表上的數(shù)字將是合同能源管理最直觀的依據(jù)。儀表監(jiān)測節(jié)標煤、減排量、節(jié)能量等項目數(shù)據(jù)只能針對太陽能行業(yè)。

 之前我國也已經出臺了一系列工程標準，如《太陽能熱水工程設計安裝標準》、《民用建筑太陽能熱水工程標準》以及輔助能源和配件的有關標準等。輔助能源包括了電加熱、空氣源熱泵等能源輔助補給熱量。這一系列標準將共同成為合同能源管理評定、驗收的重要技術依據(jù)與法規(guī)依據(jù)。

尚無財稅優(yōu)惠政策

【中國能源報】：目前太陽能工程企業(yè)在實施合同能源管理的過程中，有沒有享受到一些財稅方面的優(yōu)惠或補貼呢？
【霍志臣】：目前太陽能工程里面的節(jié)能服務公司沒有享受到財稅優(yōu)惠政策。

2010年4月，四部委聯(lián)合頒布了《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》，此后，國家從資金、減免稅、財務核算制度以及融資等方面都給予了節(jié)能服務公司支持。去年國家發(fā)改委與財政部也共同拿出20億資金支持節(jié)能服務公司的發(fā)展，但這些都是針對有獨立法人地位的節(jié)能服務公司。

目前已有的補貼政策就是太陽能熱水系統(tǒng)項目補助。例如北京市有《北京市太陽能熱水系統(tǒng)項目補助資金管理暫行辦法》。辦法規(guī)定，申請資金補助的項目應具備安裝太陽能熱水系統(tǒng)的場地和施工條件，安裝集熱器面積須超過100平方米，且集熱器有效的熱量大于8兆焦/平方米。對于符合申報條件的前100萬平方米太陽能集和熱器的項目業(yè)主單位，由北京市發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設委按實際安裝集熱器面積給予200元/平方米的資金補助。

我覺得這種補貼不太科學，按節(jié)標煤量來補貼的意義遠超于按平方米補貼，因為系統(tǒng)每平方米的能效是不完全一樣的。我們之后會向政府建議更改，同時，我們也會建議政府對太陽能工程里的合同能源管理給予一定的財稅支持。