9月12日，國家發改委副主任張曉強在夏季達沃斯論壇上表示，今年以來政府密集發布了關于新興產業的發展規劃，其中僅節能環保重點項目的投入就將達到3.6萬億元。

在政策扶持的預期下，節能服務產近年來發展迅速，其前景更被看好。但節能服務產業也面臨著一些現實困境，亟待解決。業內認為，在供給層面，還存在技術創新能力不強、合同能源管理執行力不強等問題；在融資層面，“綠色信貸”仍處在“雷聲大、雨點小”的階段，需成立相應的產業基金、項目擔保，加大項目未來權益的交易、質押和保理業務的力度；在市場層面，需要建立誠信體系，避開惡性競爭，成立合同能源管理第三方服務機構，加大用能單位對合同能源管理的認識。

資金問題仍然是老大難

天津排放權交易所項目開發部負責人肖勁強認為，由于節能市場的高速發展，一些節能服務公司利用手中的技術去大量“圈”項目?？陀^上說，這些技術的確能達到節能效果取得收益，但是在技術談判、甚至商務談判都通過之后，卻遲遲簽不了合同。這是節能服務公司一個窘境。究其原因，很少有渠道愿意為這些輕資產公司提供大筆資金，所以導致項目擱淺，這對節能服務公司來說賺不到錢，同時也不利于節能減排的推進。

有節能服務公司負責人向記者表示，技術的缺失還可以靠自主研發或引進國外先進技術來解決，但資金的嚴重不足則是難以逾越的鴻溝。相對于那些財大氣粗的用能大戶來說，節能服務公司只能算個“小不點”，業內戲稱為“小馬拉大車”。沒有了資金支持，小馬就拉不動大車。

中國環境科學學會科技與產業發展工作委員會的數據顯示，目前節能服務公司以自有資金為主，占全部投資的65.2%，其次是銀行信貸，占全部投資的28.1%。融資渠道缺乏，已制約了節能服務企業的壯大。

對此，作為最主要的融資渠道之一，銀行方面似乎也有苦衷。一位銀行信貸部專業人士告訴記者，過去，金融業對于傳統產業的支持，往往通過“大貸款、大項目”來實現。而節能環保產業不同，需要的貸款方式更靈活、周期更長，這就增加了金融機構的運作難度和風險，因此，不是銀行不想貸款給節能服務企業，而是涉及創新信貸產品、拓寬擔保范圍等問題。

浦發銀行是國內較早推出綠色金融信貸服務方案的商業銀行，2010年開始，他們把合同能源管理作為一個新課題加以研究，初步形成了一整套對客戶的融資方案。該銀行的相關負責人對記者表示，銀行傳統的融資模式不適應節能項目，需要關注不同類型公司的特點，配套不同的融資模式?！氨热绻I節能又分電力、鋼鐵、化工等，各行業需求不同，針對不同客戶必須設定不同的融資方式。”

標準缺失制約產業發展

節能減排標準部分缺位在很大程度上影響了節能產業的發展，也造成節能減排的效果不盡如人意?！拔覈墓澞軠p排工作需要一個標準框架支撐，否則就會很被動。”中國標準化研究院院長王忠敏表示。

業內普遍認為，節能減排的服務標準缺失、節能效果檢驗評估標準缺失、節能減排檢測評價方法不統一、標準推廣應用滯后、部分標準與當前節能減排工作不協調等現象是影響節能項目順利簽約的重要因素，更是影響節能服務行業規范發展的重要原因。

目前，國家有關機構和民營企業正在進行節能低碳標準方面的探索，并取得了一定進展。去年，由中國標準化研究院等11家單位共同發起成立了節能減排標準化技術聯盟，積極推動了我國節能減排技術標準。

據了解，我國節能減排標準化工作取得了很大進步，但是目前還不能適應節能減排的現狀，現有的200多項技術標準遠遠不能滿足國家節能減排工作的需要?！氨热纾贤茉垂芾順I務，在中國發展的一大障礙是難以確定節能量。在發達國家開展合同能源管理業務，比在中國要方便得多，因為他們已經有比較系統的標準計算能耗。”一位外資節能服務公司的負責人表示。

中國科學院可持續發展戰略研究組組長牛文元也認為，節能服務企業不僅要做好產品、服務，更要積極參與打造包括誠信在內的行業標準，引領節能減排的發展，以“龍頭”帶動全局。

扶持政策有待進一步完善

不可否認，近年來節能服務產業得到快速發展，一個重要的因素就是政策支持。國家開始對節能服務公司開展備案登記，財政部門首次對符合條件的合同能源管理項目進行獎勵，稅務部門首次發布了稅收優惠政策，全國各省份發布了針對節能服務公司和合同能源管理項目的鼓勵措施，合同能源管理首次作為國家重點節能工程，節能服務產業發展納入國家發展規劃。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長余斌認為，節能服務產業的發展影響著整個節能減排行業的發展，同時也影響著整個因節能和減排而帶動的中國產業升級，目前我國節能服務產業依然面臨著政策不完善不具體不細化的困擾，有很多工作要做。

談到扶持政策不完善帶來的困擾，一位節能企業負責人給記者舉了個例子：根據財政部、國家稅務總局頒布的《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，節能服務公司所從事的節能減排項目將享受到“免營業稅，免增值稅，企業所得稅三免三減半”三項優惠政策扶持。但是，這個政策只有合同能源管理項目適用。而能做合同能源管理項目的大多是實力較強的公司，這意味著眾多處于起步階段的節能服務企業難以享受到此項政策紅利。
許多小規模節能服務公司因注冊資金不足500萬，不能通過節能服務公司備案，也被排斥在政策扶持之外，與能夠享受到國家財政政策的節能服務公司相比，生存更加艱難。