節能減排，功在當代，利在千秋。對于正在如火如荼地建設國際化區域性生態城市的雅安來說，節能減排是經濟和社會發展的一項長遠戰略方針，更是當前一項極為緊迫的任務。

以生態立市的雅安將如何走出一條順應時代要求、獨具特色的節能減排新路子？我市出臺的《雅安市“十二五”節能減排規劃》（以下簡稱《規劃》）勾勒出了未來數年雅安節能減排的藍圖。

“十一五”時期，雅安節能減排取得了哪些成績？當前的節能減排工作面臨什么樣的新形勢？“十二五”期間雅安節能減排的目標是什么？帶著一系列問題，記者專訪了市發改委相關負責人就《規劃》進行了解讀。

記者：“十一五”期間，我市節能減排工作開展的情況怎樣？取得了哪些比較明顯的成效？

市發改委相關負責人：“十一五”期間，我市深入貫徹落實科學發展觀，制定和實施了促進節能減排的一系列政策措施，加強了重點行業、重點企業和重點工程的節能工作，積極推進循環經濟試點，加大重點流域和區域水污染防治力度，節能減排工作取得了積極進展，全市單位生產總值綜合能耗累計下降20.14%，全面完成“十一五”節能目標任務。2010年，全市社會能源消費總量為258.3萬噸標準煤；單位工業增加值能耗降低率為31.26%。全市化學需氧量排放量2.23萬噸，二氧化硫排放量0.66萬噸，氨氮排放量0.23萬噸，圓滿地完成省政府下達的總量控制目標，亮點紛呈。

——能源效率取得較大提高。2010年，我市單位生產總值綜合能耗、單位工業增加值能耗分別為1.12噸標準煤/萬元、1.85噸標準煤/萬元。與2005年相比，能耗下降幅度分別達到20.14%和31.26%。

——淘汰落后產能成效顯著。僅2007年至2010年，我市就累計實施淘汰落后產能89戶。其中，關停企業48戶，淘汰落后產能154臺（套）。列入國家工信部“2010年工業行業淘汰落后產能目標任務”的3家企業共8臺礦熱爐的淘汰工作全面完成。推行新型干法水泥生產工藝，全面停產9戶水泥生產企業的13條機立窯生產線。全市產業結構進一步得到優化，結構減排力度得到增強。

——節能減排項目穩步推進。“十一五”期間，全市共完成省、市重點掛牌工業企業限期治理47家，提升了傳統產業，促進企業節能減排技術進步。同時，積極指導企業開展廢物綜合利用，先后建成一批有色金屬廢渣、石材廢渣等廢物綜合利用的成功項目；積極推進清潔能源的使用，城市居民清潔能源使用率達48%，加強農村生態細胞工程建設，啟動農村生活污水治理試點。全市城鎮生活污水處理減排工程得到推進，規劃建設8座污水處理廠。

——管理水平逐步提升。成立雅安市節能減排及應對氣候變化工作領導小組，先后制定實施了《關于實施“十一五”期間主要污染物排放總量控制分配方案的通知》、《雅安市節能減排工作行政問責和“一票否決”辦法（試行）》，建立和完善環了境統計體系、減排監測體系、減排考核體系三大體系。

——環境質量穩中趨優。我市控制斷面和跨市出境斷面水質長期穩定達到國家地表水III類水質標準。全市集中式飲用水水源地水質達標率為100%。縣城區域環境噪聲、交通干線噪聲符合功能區要求；雅安市城市環境空氣質量穩中趨好，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年平均優于二級標準，符合省政府的考核要求。

記者：在“十一五”取得不俗成績的同時，我市在節能減排過程中還存在哪些困難？當前面臨著怎樣的節能減排形勢？

市發改委相關負責人：目前，雅安工業發展過多地依賴于礦冶、建材等高載能產業，粗放的增長方式在短期內難以發生根本性改變。

同時，經過“十一五”期間對重點企業、重點行業的監管，全市絕大多數污染耗能大戶削減了排放量，降低了能耗，工業節能減排的空間非常有限，節能減排難度增大。從技術創新上看，現有的節能減排技術和產品可實現的節能減排空間收窄，高新技術的研發和實施節能減排改造的邊際成本明顯增加，節能減排的邊際效益呈下降趨勢。“十二五”期間總量減排考核指標、考核范圍將進一步擴大，這給“十二五”減排目標的實現帶來很大的難度和壓力。

總的來說，我市當前的節能減排工作面臨著能源消耗總量持續上升、節能減排空間不斷縮小、城市治污任務日益繁重、配套政策有待繼續落實、能減排機制亟待完善、節能減排意識尚待提高等諸多問題。

市發改委相關負責人：“十二五”時期我市節能減排的指導思想是什么？

市發改委相關負責人：以科學發展觀為主題，以加快發展方式轉變為主線，把節能減排作為調整經濟結構、推進科學發展的重要抓手，以提高能源資源效率、減少廢棄物排放為核心，以礦冶、建材等重點領域和重大工程為依托，綜合運用經濟、法律手段和必要的行政措施，深化結構節能減排、強化技術節能減排、實化管理節能減排，以科技創新為動力，建立節約型生產方式和消費方式，構建以企業為主體、政府為主導、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排長效機制，確保實現節能減排約束性指標，推進國際化區域性生態城市建設。

同時，我市將堅持結構調整與技術進步相結合、優化存量與控制增量相結合、突出重點與全面推進相結合、政府主導與市場推動相結合的四大原則，強力推進節能減排。

記者：總體目標是什么？

市發改委相關負責人：以現有經濟社會和生態環境條件為基礎，通過產業結構調整、科技進步、經濟增長方式的轉變以及產業鏈的整合，有效遏制“兩高”行業盲目發展、低水平重復建設和嚴重浪費資源現象；節能減排的主要指標明顯改善，廢棄物最終處置量明顯減少；發展低碳經濟，節能減排重大工程項目建設取得成效；有效落實節能減排激勵約束政策；建立全防全控的防范治理體系和完備的環境管理體系；形成民眾綠色環保、節能減排的自覺觀念。

具體來說，就是到2015年，GDP能耗比2010年下降15%；化學需氧量、氨氮排放總量分別控制在1.7626萬噸、0.1829萬噸，分別比2010年減少21.00%和22%；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在0.6608萬噸、0.9623萬噸，與2010年持平。