近日，國家能源局正式下發《國家能源局關于申報新能源示范城市和產業園區的通知》(以下簡稱《通知》)，正式啟動新能源示范城的申報。

根據《通知》，國家明確了新能源示范城市申報的條件和建設的目標，即新能源占一次能源消費總量的比重由2010年的3%提高到2015年的6%以上。

“城市是能源終端消費最為集中的區域，新能源示范城的建設對推廣新能源的利用意義重大。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者表示，但新能源示范城的建設并非易事，最重要的是各個部門之間能否協調一致，尤其是地方電網和新能源企業之間。

“目前，國家還沒有明確的配套支持政策，未來將與財政部協商，看能否給予新能源示范城一定的資金支持。”國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山對記者透露。

新能源占一次能源消費比重由3%提高到6%

所謂新能源示范城市是指在城市區域能源發展中，充分利用當地豐富的太陽能、風能、地熱能、生物質能等可再生能源，使可再生能源在能源消費中達到較高比例或較大利用規模的城市。

根據國家能源局的部署，新能源示范城市的申報主體為：地級市和縣級市(不包括已申請綠色能源縣的縣級市)；副省級以上特大型城市可選擇其中的一個城區申請，具備較大可再生能源利用潛力的產業園區可申報新能源示范園區。

同時，《通知》也確定了新能源示范城的兩項申報條件。首先是綜合能力達標，按期完成國家和省(區、市)政府下達的主要污染物總量削減任務；規模以上單位工業增加值能耗小于全省(區、市)平均水平；新建建筑滿足所在地區對建筑節能的要求；上年城市環境綜合整治定量考核不低于全省(區、市)平均得分。

第二項條件為有較好新能源利用基礎，至少有兩類新能源利用具有良好條件。具體而言，城市新能源消費量占能源消費總量的比重不小于3%，或新能源年利用量達到10萬噸標準煤。

根據《通知》，國家明確了新能源示范城的建設目標，即到2015年，城市新能源占能源消費比重達到6%以上。“這是一個相對保守的目標，保證各個城市都能完成的目標。”氣候組織中國區總裁吳昌華對記者表示，一些條件較好的城市可能會設置更高的目標。

例如，已獲國家能源局批復的《德州市建設國家新能源示范城市規劃(2011年-2015年)》提出，到2015年，德州市新能源開發量將達到35.13萬噸標煤，新能源消費在德州市城區能源消費中的比例達到7.8%。

同時，國家要求，新能源示范城市在太陽能、風能、生物質能、地熱能等的具體分類能源中需選兩項，并達到一定指標。如在太陽能方面，設置太陽能熱利用量指標和光伏發電安裝量指標兩類指標，可任選其一。指標要求分別為：累計太陽能熱水器集熱面積達到100萬平方米，或人均太陽能集熱面積大于每千人360平方米；累計城市太陽能分布式光伏發電裝機規模大于2萬千瓦。

“在新能源領域，太陽能對新能源示范城的建設最為重要。”林伯強強調，前面提到的這兩類指標都很重要，不能一說起太陽能就想到發電，太陽能熱水器也是太陽能利用的重要方面。隨著階梯電價的推行，太陽能熱水器的應用空間將比之前得到更大的延伸。

在太陽能之外，風能利用主要指接入所在城市配電網且電量在當地消納的分布式風電，指標要求是累計分布式風電裝機容量大于10萬千瓦；生物質資源利用指標包括2項，一是生物質替代城市能源消費量大于10萬噸標準煤，選擇該類指標的此項為必選項；二是具有科學合理的城市沼氣、污泥資源化利用方案，此項為任選項；地熱能源利用(包括地表水和空氣能量)指標要求是新增地熱(熱泵)供暖或制冷建筑面積大于300萬平方米；上述利用方式之外的其他新能源利用，其年利用量達到5萬噸標準煤。

部門之間能否協調決定成敗

“我國新能源制造業的產能已經很大，但在應用方面很弱。”林伯強指出，新能源示范城的建設，也將督促地方政府從新能源的制造轉移到應用上。

根據《通知》，申報城市應組織編制新能源示范城市發展規劃，明確城市新能源發展目標、項目布局、運營模式和政策措施等，經省級能源主管部門初審后上報國家最后由國家能源局審核批復。

而早在《通知》下發之前，已有不少城市捷足先登。吐魯番新區、德州和敦煌的新能源示范城建設規劃已獲國家批準。本報查閱各地發改委網站發現，省一級發改委對此高度重視，正在密集組織地方申報新能源示范城，并要求下轄市縣于8-10月間上報新能源示范城的規劃。

對此，美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強指出，雖然還沒有配套的國家支持政策，但地方的積極性很高，地方期待未來有了相關項目時，國家可能會優先考慮新能源示范城。

但他認為，“新能源的利用推廣是一個跨部門和跨行業的系統工程，并非簡單上項目就可以解決，地方政府必須有通盤的規劃。”

以太陽能利用為例，在太陽能光伏建筑一體化問題上，就需要和企業、能源主管部門和城建部門等多個部門之間的溝通和協調，只有形成合力才能實現預定目標。

“新能源示范城的一個重要內容就是分布式能源和智能電網，這將對現有的地方政府管理體制提出新的挑戰。”林伯強指出，這不是靠國家的補貼就能解決的，更重要的是地方政府如何去協調各個職能部門的利益，在體制上進行創新。

值得注意的是，國家能源局明確提出，鼓勵省級政府和申報城市的政府制定有利于城市新能源發展的經濟扶持政策，設立支持新能源示范城市建設的專項資金。

“地方政府必須明確財政支持的方向，應由過去對裝備制造產業的補貼轉向對新能源應用的補貼，只有新能源的終端利用水平提高了，新能源產業才能真正壯大起來。”一位地方能源局官員分析。