國務院近日印發《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，將產業振興的目光轉向七大戰略性新興產業。其中，節能環保產業居于首位。
“這事實上釋放了一個信號，過去用傳統產業刺激經濟增長，現在用新興產業；過去保的是高耗能、高污染的黑色增長，現在希望轉向綠色增長。”全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華說，“大力發展節能環保產業，是當下‘穩增長’的上策。”
同時，他也表示，環保產業要想真正成長，成為戰略性支柱產業，市場化、專業化、多元化和國際化將是未來發展的重要路徑。
市場巨大
駱建華認為，對當前的中國而言，經濟增長事關就業、民生、社會穩定，仍然是發展的主線，但中國能否實現從“黑色增長”到“綠色增長”的轉變，給環保產業留下了思考的空間。
他認為，作為拉動經濟增長的三駕馬車，投資、外貿對經濟拉動的邊際效益都在日益減少，擴大內需此前也一直沒有找到很好的突破口，發展環保產業無疑是拉動內需的上佳選擇。
根據《規劃》，預計到2015年，節能環保產業產值占GDP的比重將達到2％。客觀地講，這個比例并不大。那么，它能像鋼鐵、水泥等行業一樣成為拉動經濟增長、吸納就業的支柱型產業嗎？
對此，駱建華說：“我也一直在思考這個問題。我認為，環保產業的內容并非一成不變，其內涵和外延都在不斷變化。如果從狹義的環保產業出發，傳統的環境治理市場空間確實是可預見且有限的。但如果從廣義的角度來看，環保產業則包括傳統產業的環保化，即用環境保護去改造傳統行業。如果按照后者，那么產業的規模空間會成倍增長。”
“當前，國民經濟的各個行業幾乎都有環保的需求，特別是傳統產業。比如電廠為應對越來越嚴格的排放標準，從生產工藝到治理都需要升級改造。比如向超臨界、超超臨界機組的升級，既是節能的需要，也是減排的需要。而鋼鐵行業的余熱余壓利用、循環經濟的普及率還不高，這都是將來要做的事情。如果從這個角度去看，節能環保產業的空間會非常大。”駱建華補充說。
有業界人士認為，政府是節能環保產業最大的買單人。那么，政府對產業的推動作用將如何發揮？
“我想政府在環保產業中角色的定位，總體上應遵循一個原則：市場可以做的事情，政府不要插手，不應“與民爭利”，但要切實做好監管；市場失靈的地方，政府應該頂上，比如垃圾分類轉運、補貼水價等。”
“除了政策拉動市場，還要創新商業模式。比如BOT等特許經營模式的引入、擴展，帶來了供水、污水、垃圾處理市場的活躍。而將來借鑒節能EMC模式的思路，工業治理領域也可以嘗試合同減排服務。”
總之，駱建華認為，政府角色轉變和商業模式創新，是環保產業發展的兩個關鍵點。
發展路徑
《規劃》指出，高效節能產業、先進環保產業、資源循環利用產業成為節能環保產業三大發展方向。
“市場化、專業化、多元化和國際化，是發展節能環保產業的四個因素，也是節能環保產業發展的重要路徑。”駱建華對此做了詳細的詮釋。
首先是市場化。市政公用事業市場化改革要繼續深化和完善，向市場開放更多的領域，完善競爭機制。要支持民營企業進入，不是有關部門發個文就可以，而要切實解決民間資本、企業主體進入過程中遇到的問題和障礙，制定實施配套的政策法規。在供水、污水、垃圾處理等市政公用領域，市場化的核心是完善價格形成機制和政府監管科學、到位，只有這兩個問題解決好了，才是真正健康的市場化。
其次是專業化，這是擴展治理市場空間的重要途徑。大規模的城市生活污染治理在未來幾年內將趨于飽和，而廣大的工業污染治理則需要進一步加大力度。這一領域專業性強、技術要求高，對專業化治理提出較大的需求，但要將需求轉變為市場，還有賴于政府對企業提出更嚴格的環保標準要求，實行嚴厲的執法監管，也有賴于治理模式的創新，比如推廣合同減排服務等新模式。
第三是多元化。一旦市場進一步開放和規范，商業模式成熟，各種資本渠道逐步打通，投融資匱乏、結構單一的問題就不難解決了。
第四是國際化。現在正是中國環保企業大舉走向國際市場的好時機。受經濟衰退的影響，國外環保企業業務收縮，降低價格資產轉賣，中國企業可以對其有所“作為”。
從西門子、GE到威立雅、蘇伊士，這些世界環保巨頭的成長之路表明，企業發展到一定階段不再只是依靠自身的積累，資本運作是重要手段，通過對國內外企業的收購，獲得技術、市場和人才。在企業做大做強的過程中，區域市場的占領、國際市場的開拓是必然的選擇。