離哥本哈根聯合國氣候變化大會的舉行還有不到40天的時間，在世界氣候變化論壇上擁有重要發言權的巴西，在確定其在哥本哈根會議上的立場時卻陷入了兩難的境地。

　　11月3日，巴西政府舉行有關環境、經濟等部門的負責人會議，研究如何確定巴西在哥本哈根會議上的立場，特別是減少溫室氣體排放量目標的問題。巴西總統盧拉與環境、經濟、科技、外交、農業等部門的首長以及總統府幕僚進行了3個小時的討論，但最終并沒有就巴西應在哥本哈根會議上所持立場達成一致。盧拉要求部長們在本月14日前必須拿出一個一致的協議。

　　巴西各政府部門在確定減排數量上的分歧，隨著哥本哈根會議的臨近日益明顯。人們注意到，此前的10月13日，巴西環境部長卡洛斯·明克向盧拉提交了在哥本哈根聯合國氣候變化大會上關于巴西立場的部長建議。該建議提出，巴西應在2020年時，在不影響年均國內生產總值保持4%的增長率的情況下，使溫室氣體排放達到2005年的水平，即每年排放22億噸二氧化碳；到2020年，巴西森林砍伐減少80%，這將會減少48億噸二氧化碳的排放。媒體評論稱，這意味著巴西將削減其二氧化碳排放量的40%。

　　據報道，在巴西政府中，各部門對確保減少80%的森林砍伐已經形成共識，但對減少40%的二氧化碳排放量則難以取得一致。據巴西政府估計，如果控制好亞馬遜森林砍伐因素，每年可以減少5.8億噸的碳排放，即相當于目前排放量的20%，而要達到減少40%碳排放的目標，還需考慮另外20%的碳排放減少量從何而來。有評論指出，農業、冶金、能源、交通以及植物保護（如灌木叢林的保護）等，也許將被視為減排的下一個目標，這必將涉及到許多部門的切身利益。

　　在11月3日會議后的記者會上，巴西總統府部長迪爾瑪·羅斯福對記者說，確定數字不是政府的主要目標，政府要發布的是總的方針和措施，沒必要確定每個生產部門減排的數量。巴西必須保持國家的可持續發展，將在能源、農業、冶金以及制止對其他植物的破壞方面采取措施。

　　巴西農業部長雷尼諾爾·斯特法內斯會后沒有對記者發表談話。環境部長明克則聲稱，不排除制定具體數額，即到2020年減少40%的廢氣排放，同時也要保持國家經濟4%的年增長率，“（目前）什么也沒有確定，什么也沒有排除”。

　　另據報道，巴西負責氣候變化外交談判的科技部和外交部，對巴西在沒有富國相應承諾的情況下作出重大減排承諾持有強烈的保留意見，他們反對環境部減排40%的提議。有的部門還提出將采用低碳技術與國家的發展掛鉤，并將研究在經濟年增長率5%或者6%的情況下的排放問題。

　　巴西學術界也發表了自己的看法。在10月13日的會議上，盧拉收到了由巴西國內專家編制的一項初步報告。該報告提出的目標是，到2020年減少二氧化碳排放35%。

　　世界自然基金會駐巴西代表卡洛斯·斯卡拉姆薩認為，巴西政府目前在哥本哈根會議提議上處于“分裂”狀態。各部門間的分歧擺在盧拉面前，等待總統的決斷。非政府組織“公民生活”駐巴西代表加內斯·坎波貝爾認為，盧拉也許會成為載入史冊的環保英雄，也許會成為人們不屑一顧的庸才。

　　隨著哥本哈根會議日益臨近，大國態度尚不明朗，其在減排、環保資金支持等問題上的回避、推諉態度，使得哥本哈根會議能否達成《京都議定書》后續方案的前景十分不確定。巴西的態度及政府內部的分歧，正反映了人們對這一趨勢的擔憂及對本國未來發展前景的關注。