排污權違法排污的權力

　　排污權是指排污單位按照國家或者地方排放標準以及污染物排放總量控制指標的要求，在排污許可核定的排污量范圍內獲得直接或間接排放污染物的權力。但獲得排污權必須滿足達標排放、符合總量控制指標要求、依法取得等基本前提。

　　本質是促進污染減排

　　排污權交易是環境資源領域一項重大的、基礎性的制度改革和機制創新，其本質是探索運用市場手段有效配置環境資源，促進污染減排，促進企業珍惜環境資源、建立起環境資源成本合理負擔機制、盤活污染排放總量指標、降低污染減排的社會總成本。

　　相關配套正在最后完善

　　成都作為四川省排污權交易試點地區，其相關政策措施和辦法已經過多年的調研和論證，也向相關行業系統和社會公眾廣泛征求了意見，目前相關配套細則正在進行最后完善，待批準后將加快推進實施。

　　日前，成都出臺《成都市排污權交易管理規定》，相關實施細則正在做最后完善，排污權交易呼之欲出。昨日，成都市環保局有關負責人接受成都商報記者專訪時表示，排污權不是違法排污的權力，而是要滿足達標排放、符合總量控制要求、依法取得等基本前提。成都將于8月1日起實施排污權交易試點。

　　達標排放是基本前提

　　成都商報：排污權交易到底是什么？

　　有關負責人：準確地說，排污權是指排污單位按照國家或者地方排放標準以及污染物排放總量控制指標的要求，在排污許可核定的排污量范圍內獲得直接或間接排放污染物的權力。但獲得排污權必須滿足達標排放、符合總量控制指標要求、依法取得等基本前提。

　　成都商報：就是說，如果企業排放不達標，花再多錢也買不到排污權指標？

　　有關負責人：當然。達標排放是所有企業必須滿足的環境基本要求，是環境保護法的基本規定。你污染排放都不達標，當然不會讓你排污了。另外，即使你已經依法取得了排污權，以后排放如果超標，也要依法進行查處。排污權不是違法排污的權力，有了排污權也要依法達標排放。

　　成都商報：總量控制要求又是指什么？

　　有關負責人：就是說，排污權交易是在區域環境容量或者污染物排放總量控制指標確定的前提下進行的。企業的排污權指標，應當按照環保行政主管部門核準的排污量，在環境交易機構通過場內交易獲取，并由區（市）縣環境保護行政主管部門以排污許可證方式予以確認。這個排污量必須符合污染物排放總量控制指標。

　　我們還規定，排污單位超過所持排污權指標排放主要污染物的，由市或區（市）縣環境保護行政主管部門按照權限責令其限期治理；逾期未完成治理的，依法予以處理。
國內外實踐證明有效

　　成都商報：排污權交易在國內外有成功的經驗嗎？

　　有關負責人：當然有。從國際上看，美國、德國、英國、澳大利亞等國家相繼實施了排污權交易，促進了污染減排，提高了污染治理效率。“十一五”期間，我國東中西部一些省份也開展了試點工作。

　　成都商報：國內試點地區的成效怎么樣？

　　有關負責人：據我們了解，截至2012年3月，浙江省已累計開展排污權有償使用6143筆，繳納有償使用費10.2億元，排污權交易1683筆，交易額3.5億元，兩項合計突破13.7億元。全省已有170家排污單位通過排污權抵押，獲得銀行貸款10.4億元。截至2012年3月底，重慶市共組織排污權交易活動216次，成交總金額2527.9萬元，基本上實現了工業項目新增排污指標由行政無償分配向通過交易有償獲取的轉變。從試點地區工作開展情況看，都取得了一定經驗和成效，將為實現走上一條代價小、效益好、排放低、可持續的綠色發展之路奠定基礎。

　　總量控制　分步實施

　　成都商報：成都實施排污權交易準備了多久呢？

　　有關負責人：2005年，《國務院關于落實科學發展觀 加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號），首次提出了“有條件的地區和單位可實行二氧化硫等排污權交易”。2009年中央政府工作報告中要求“積極開展排污權交易試點”，2010年中央政府工作報告提出“擴大排污權交易試點”，之后更多的具體意見提了出來。我們也在一直關注，一直在做準備。

　　成都商報：目前相關制度和辦法是否已準備就緒？

　　有關負責人：我們近幾年做了大量的調研和論證，相關政策措施和辦法也向相關行業系統和社會公眾廣泛征求了意見，應該說相關制度和措施已經初步建立，比如《成都市排污權交易管理規定》中，對排污權指標管理、 排污權交易等都做了明確規定，如交易方式是網絡競拍、電子競價等公開競價方式。

　　作為四川省政府批準的排污權交易試點地區，目前有關配套細則正在進行最后完善，待批準后將加快推進實施。總體上遵循總量控制、分步實施、重點推進、場內交易、自愿合法、公平效率等原則。