●我國稀土儲量約占世界總儲量的23%，卻長期要滿足全球90%以上的市場需求，稀土資源和環(huán)境壓力加大

　　●我國稀土行業(yè)存在低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品匱乏，很多企業(yè)沒有承擔(dān)環(huán)境污染和資源破壞成本等問題
　

　　6月20日，在召開的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，國新辦發(fā)布了《中國的稀土狀況與政策》白皮書（全文見第十五版），全面介紹了我國稀土的現(xiàn)狀和相關(guān)政策，提出了堅持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，堅持控制總量和優(yōu)化存量，堅持兼顧國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，堅持與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)四項原則，明確了促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的近期和長遠(yuǎn)目標(biāo)，表明了中國政府加強(qiáng)稀土行業(yè)管理的基本立場和觀點，提出了繼續(xù)加強(qiáng)國際交流合作的政策和具體措施。

　　稀土行業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，必須加強(qiáng)行業(yè)管理以保護(hù)資源環(huán)境

　　白皮書指出，我國稀土行業(yè)存在資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。稀土開采、選冶、分離存在的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，嚴(yán)重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。一些地方因為稀土的過度開采，還造成山體滑坡、河道堵塞、突發(fā)性環(huán)境污染事件。包頭稀土礦主要礦區(qū)資源僅剩1/3，南方離子型稀土礦儲采比已由20年前的50降至目前的15。行業(yè)呈現(xiàn)低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品匱乏的特點。工業(yè)和信息化部副部長蘇波說，“全球稀土儲量國許多廠都關(guān)閉了，很多是由于稀土的開采生產(chǎn)污染環(huán)境。”

　　“中國政府對稀土開采生產(chǎn)過程中的環(huán)境問題高度重視，絕不能以犧牲環(huán)境為代價換取稀土行業(yè)的發(fā)展。”蘇波說，我國不斷加強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)管理：一是出臺了一系列政策法規(guī)，提高稀土資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，實施《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。二是開展稀土專項整治行動，先后查處稀土違法勘查和開采行為600多起，整改13家稀土礦山、76家冶煉分離企業(yè)，堅決打擊稀土走私，查獲走私案件8起、查獲走私稀土769噸。三是同步加強(qiáng)稀土出口管理，規(guī)范出口市場秩序。

　　稀土價格嚴(yán)重背離價值，國內(nèi)外價差緣于品質(zhì)差異和海關(guān)進(jìn)出口規(guī)則

　　白皮書還指出，我國稀土產(chǎn)業(yè)還存在價格嚴(yán)重背離價值的問題。蘇波介紹，2002—2005年，美國一家公司測算，當(dāng)時生產(chǎn)1公斤稀土，美國的環(huán)境成本約為2.8美元，中國約為5.6美元，但當(dāng)時我國稀土售價是每公斤5.5美元，甚至低于環(huán)境成本。“因為很多企業(yè)沒有承擔(dān)環(huán)境污染和資源破壞的成本，所以屬于不可再生的珍貴資源的稀土，只賣了白菜價。”蘇波說。

　　由于我國加大了稀土行業(yè)管理力度，企業(yè)環(huán)保投入增加，促使稀土產(chǎn)品價格逐步回歸，但漲幅遠(yuǎn)低于黃金、銅、鐵礦石等原材料產(chǎn)品。2000年—2010年10年間，稀土價格上漲了2.5倍，但是同期的黃金、銅、鐵礦石價格上漲了4.4倍、4.1倍和4.8倍。

　　盡管如此，仍有國外媒體質(zhì)疑稀土產(chǎn)品國內(nèi)外價格存在差異。對此，蘇波表示：“一是品質(zhì)差距形成價格差距，另外可能跟海關(guān)進(jìn)出口規(guī)則有關(guān)，按照國際規(guī)則和慣例，海關(guān)征收關(guān)稅時，要在雙方合同的基礎(chǔ)上，考慮運輸和保險費用。稀土作為一種國際化產(chǎn)品，價格完全是供需雙方通過協(xié)商來確定的。中國政府從來沒有干預(yù)過稀土的市場價格。”

　　中國將繼續(xù)向國際市場供應(yīng)稀土，也希望其他資源國一起承擔(dān)全球供應(yīng)責(zé)任

　　白皮書指出，在稀土領(lǐng)域，我國奉行既保持國際市場稀土合理供應(yīng)，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境與資源的雙贏戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)公平貿(mào)易和國際合作。

　　根據(jù)國土資源部門的核查，中國稀土儲量約占世界總儲量的23%，卻長期供應(yīng)著全球90%以上的市場需求。隨著中國和世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對稀土需求的快速增長，中國稀土資源和環(huán)境壓力正在逐步加大，一些資源瀕臨枯竭。但蘇波介紹，中國將繼續(xù)向國際市場供應(yīng)稀土。2011年中國計劃出口稀土產(chǎn)品實物量3.02萬噸，實際出口1.86萬噸，還有近40%的出口配額沒有使用。“事實證明，中國在同步加強(qiáng)稀土開采、生產(chǎn)、出口管理的同時，保證了對國際市場的供應(yīng)” 。

　　蘇波同時表示，中國希望其他稀土資源國能和中國一起承擔(dān)全球供應(yīng)的責(zé)任，積極開發(fā)本國資源，拓展國際市場供應(yīng)渠道，實現(xiàn)稀土供應(yīng)多元化，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，滿足世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需求。

　　此外，我國還將繼續(xù)鼓勵外商投資稀土產(chǎn)業(yè)。蘇波介紹，目前美國、德國、日本等國家已在中國投資稀土產(chǎn)業(yè)，獨資、合資企業(yè)達(dá)到38家。下一步我們鼓勵外商投資稀土環(huán)境治理、廢舊產(chǎn)品回收再利用等領(lǐng)域，不斷地提高中國在稀土生產(chǎn)當(dāng)中保護(hù)環(huán)境和資源的水平。

　　“中國反對將稀土問題政治化。”蘇波說，我國去年工業(yè)產(chǎn)值已接近80萬億元，而稀土產(chǎn)值最高也就800多億元。中國從來沒有因稀土產(chǎn)業(yè)去謀取任何經(jīng)濟(jì)和政治利益，中國希望加強(qiáng)與其他稀土生產(chǎn)國和消費國的對話、合作，共同研究解決稀土行業(yè)發(fā)展當(dāng)中的資源和環(huán)境問題，推進(jìn)世界稀土科技和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。