中國(guó)政府在“十二五”規(guī)劃中已明確提出“綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的目標(biāo)，指出“面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平”。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與全球“綠色革命”的雙重挑戰(zhàn)，中國(guó)需要抓住低碳經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展的國(guó)際大趨勢(shì)，變壓力為機(jī)遇。　

　　綠色低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了持續(xù)30 年的高速增長(zhǎng)，具有十分明顯的“壓縮性”和“急速性”特征，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所受到的資源和環(huán)境約束比世界上其他國(guó)家更為顯著。依靠大量消費(fèi)能源，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但也使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越接近資源和環(huán)境條件的約束邊界。中國(guó)在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，二氧化碳排放量也成為世界第一。環(huán)境污染和碳排放問(wèn)題使得中國(guó)在不斷增強(qiáng)國(guó)際影響力的同時(shí)，也成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和批評(píng)的對(duì)象。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）預(yù)測(cè)，中國(guó)在今后幾十年間二氧化碳排放將保持中速增長(zhǎng)，到2030年二氧化碳排放量占世界總量比重將達(dá)到30.5％。這是中國(guó)崛起對(duì)世界造成的最大的負(fù)外部性。因此，節(jié)能減排是中國(guó)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，中國(guó)在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)世界減排，為全人類發(fā)展作出“綠色貢獻(xiàn)”。

　　未來(lái)二三十年內(nèi)，中國(guó)將力圖走出一條“快速工業(yè)化道路”，將發(fā)達(dá)國(guó)家100多年的工業(yè)化過(guò)程盡量壓縮到一個(gè)相對(duì)更短的時(shí)間段內(nèi)，陸續(xù)完成工業(yè)化、城市化，十幾億中國(guó)人的物質(zhì)生活和服務(wù)水平也要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。為實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平目標(biāo)，如果不采取特別強(qiáng)化的減排政策，即使是利用節(jié)能減排措施，屆時(shí)中國(guó)的能源需求總量和碳排放仍將成倍增長(zhǎng)，而且增幅只有到2035年后才能減緩。從中長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)看，世界常規(guī)石油、天然氣資源將可能進(jìn)入遞減期，交通替代燃料的發(fā)展將會(huì)有重大改進(jìn)，可再生能源有可能進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，這些變化無(wú)疑會(huì)加大中國(guó)長(zhǎng)期能源需求總量及碳排放的不確定性。

　　綜上所述，能源安全、國(guó)際減排壓力、國(guó)內(nèi)的龐大需求，迫使中國(guó)必須摒棄以前的“高污染高排放”的老路，走出一條有別于傳統(tǒng)工業(yè)化的低碳綠色發(fā)展道路。正是基于上述考慮，“十二五”規(guī)劃綱要首次以“綠色發(fā)展”為主題，明確提出樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　中國(guó)可持續(xù)能源政策評(píng)價(jià)

　　“十一五”時(shí)期，隨著全球能源形勢(shì)的深刻演變，中國(guó)能源政策調(diào)整為“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。為了規(guī)范并推動(dòng)我國(guó)可再生能源建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)進(jìn)一步完善了能源政策體系，把可再生能源列為“十一五”期間能源建設(shè)重點(diǎn)之一。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)首次提出了在節(jié)能方面的約束性指標(biāo)，即“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗下降 20％”，并通過(guò)層層分解、簽訂目標(biāo)責(zé)任書的辦法，將全國(guó)的目標(biāo)分解到具體地區(qū)、具體行業(yè)甚至重點(diǎn)的企業(yè)，同時(shí)采取嚴(yán)格的考核機(jī)制來(lái)推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)采取的減排行動(dòng)是世界上最嚴(yán)格的也是執(zhí)行力最強(qiáng)的國(guó)家之一。“十一五”期間，中國(guó)的單位GDP能耗下降19.1％，非化石能源利用率提高到8.3％，與此同時(shí)，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量減少12.5％，二氧化硫排放量減少14.5％。客觀地說(shuō)，中國(guó)是世界上減排力度最大、成果最大的國(guó)家，世界上只有中國(guó)才能在如此短期內(nèi)取得巨大的減排成果。

　　進(jìn)入重工業(yè)化加速階段的中國(guó)，可持續(xù)能源建設(shè)已成為保障國(guó)家發(fā)展利益的關(guān)鍵。借助“可持續(xù)能源觀察”（SEW）指標(biāo)體系，從環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)四個(gè)方面8個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)中國(guó)可持續(xù)能源政策績(jī)效來(lái)看，從“八五”時(shí)期到“十一五”時(shí)期，中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展喜憂參半：能源相關(guān)污染排放、清潔能源投資占比、能源強(qiáng)度及可再生能源利用率獲得改善；人均CO2排放量、能源依存度、公共能源投資負(fù)擔(dān)率仍偏離可持續(xù)方向，未能在“十一五”時(shí)期得以扭轉(zhuǎn)。

　　在人均CO2排放量方面，中國(guó)人均CO2排放量已超過(guò)世界平均水平，未來(lái)仍將不斷增長(zhǎng)，使中國(guó)面臨更大的國(guó)際減排壓力。截至2010年，我國(guó)能源對(duì)外依存度達(dá)到10％，原油對(duì)外依存度接近55％，超過(guò)50％這條“安全警戒線”。從“八五”到“十五”期間，公共能源投資負(fù)擔(dān)率一度下降，但進(jìn)入“十一五”時(shí)期不降反升，盡管如此，其仍在可持續(xù)范圍內(nèi)。

　　“十二五”繼續(xù)推進(jìn)可持續(xù)能源政策

　　隨著能源安全越來(lái)越被人們所關(guān)注，可再生能源被視為可持續(xù)能源政策的基礎(chǔ)，在國(guó)內(nèi)能源政策體系中的重要性不斷提升。20世紀(jì)90年代，我國(guó)政府不僅制定了可再生能源的發(fā)展綱要，還通過(guò)法律手段和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策來(lái)促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。“八五”至“十五”時(shí)期，從正反兩面驗(yàn)證了可持續(xù)能源建設(shè)的基本思路：發(fā)展可再生能源有利于強(qiáng)化能源安全，但其效果受限于節(jié)能境況。“十一五”時(shí)期，國(guó)家繼續(xù)強(qiáng)化可再生能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，同時(shí)扭轉(zhuǎn)了“十五”時(shí)期能源消耗勢(shì)頭，節(jié)能措施再度得到嚴(yán)格執(zhí)行，能效工作與可再生能源建設(shè)成績(jī)顯著。上述經(jīng)驗(yàn)在新一輪能源戰(zhàn)略布局中得到體現(xiàn)。“十二五”規(guī)劃提出2011年至2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)，不僅延續(xù)“十一五”規(guī)劃的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗指標(biāo)考核，同時(shí)增設(shè)了“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4”及“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17％”兩項(xiàng)新要求。。

　　從哥本哈根氣候會(huì)議到德班工作平臺(tái)的建立，未來(lái)全球2攝氏度溫升控制目標(biāo)凸顯了中國(guó)碳排放空間的剛性約束。中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，礦產(chǎn)儲(chǔ)量匱乏，主要工業(yè)原材料對(duì)外依存度高。隨著生活品質(zhì)及消費(fèi)水平提升，產(chǎn)品與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)升級(jí)迫在眉睫。經(jīng)過(guò)“十一五”的低碳發(fā)展，我國(guó)科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐漸縮小，低碳技術(shù)裝備制造的國(guó)產(chǎn)化率顯著提高。但總體來(lái)看，低碳技術(shù)推廣比例仍然較低，多項(xiàng)核心技術(shù)尚未掌握。此外，大量成本較低、節(jié)能效益較好的技術(shù)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，這使得“十二五”能耗繼續(xù)下降的空間變小，節(jié)能減碳邊際成本將不斷上升。節(jié)能減排形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

　　未來(lái)5年仍是中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)的階段。為了改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“十二五”規(guī)劃綱要突出“綠色發(fā)展”主題，繼續(xù)貫徹能效政策，同時(shí)明確可再生能源建設(shè)及碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。“十一五”節(jié)能減排成績(jī)得益于政策實(shí)施的制度優(yōu)勢(shì)。一些地方政府大力扶持新能源和可再生能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展低碳城市建設(shè)。不過(guò)，新能源和可再生能源的發(fā)展速度與質(zhì)量和效益不協(xié)調(diào)，市場(chǎng)、稅收手段還未能對(duì)資源進(jìn)行合理分配，節(jié)能減碳的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，未來(lái)在加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性和積極利用市場(chǎng)手段方面有待提高。“十二五”規(guī)劃是真正意義上的“綠色發(fā)展規(guī)劃”，可持續(xù)能源政策將從根本上改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的模式，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。