繼風(fēng)電和太陽能發(fā)電價格后，國家發(fā)改委進(jìn)一步明確可再生能源發(fā)電的電價水平，并于2012年4月10日發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（下文簡稱《通知》），確定以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價為每千瓦時0.65元(含稅)，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價。

　　目前，垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分實行兩級分?jǐn)偂Ｆ渲校?dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時0.1元，電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購電成本通過銷售電價予以疏導(dǎo)，其余部分納入全國征收的可再生能源電價附加解決。

　　新政規(guī)定全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價，可促進(jìn)行業(yè)更加規(guī)范，利于行業(yè)長期發(fā)展。目前，全國31個省市中，僅有廣東、浙江、上海等少部分地區(qū)的電價高于0.65元/千瓦時，其余地區(qū)都低于這一價格。垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價整體水平的上調(diào)，有望促進(jìn)垃圾發(fā)電企業(yè)增收。明確每噸生活垃圾折算的上網(wǎng)電量，將更有利于規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，整治部分企業(yè)燒煤發(fā)電騙取補貼。同時倒逼企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，促進(jìn)垃圾發(fā)電行業(yè)良性循環(huán)。而相關(guān)人士同時強調(diào)，此次標(biāo)桿價格的確定，不會對用戶購電價格產(chǎn)生影響。

　　2600億投資規(guī)模

　　隨著我國城市垃圾產(chǎn)生量的逐年迅速增長，在“垃圾圍城”的嚴(yán)峻形勢下，如何妥善處理是個嚴(yán)峻問題。目前處理方式主要有堆肥、填埋和焚燒3種。前兩種方法受到土地容量、環(huán)境保護(hù)等因素的制約。目前，我國垃圾產(chǎn)生量居世界第一。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，歷年堆積的垃圾超過70億噸，占用300多萬畝的土地。

　　而垃圾焚燒在國內(nèi)是近幾年發(fā)展最為迅速的技術(shù)，可以有效減少垃圾容量75%以上，節(jié)省土地，不易產(chǎn)生污水滲透等污染，并且產(chǎn)生的熱值可以用來供熱、發(fā)電等再次利用。當(dāng)前我國垃圾焚燒比例在15%-20%之間，與國土面積相對較大的發(fā)達(dá)國家相比有較大差距。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，到2015年，垃圾焚燒比重將會增加到30%，到2020年會達(dá)到40%。據(jù)估算，目前全國每年因為垃圾造成的損失高達(dá)300億元，而將這些垃圾綜合利用可以創(chuàng)造2500億元的直接經(jīng)濟效益。預(yù)計到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率將達(dá)到80%以上，行業(yè)總投資將達(dá)2600億元以上。

　　規(guī)范意味濃厚

　　“當(dāng)前制約我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的最大問題是不夠規(guī)范，而《通知》最大的意義就在于規(guī)范垃圾發(fā)電行業(yè)”。相關(guān)行業(yè)分析師告訴記者，以前垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電價按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電價格每度標(biāo)桿電價另加0.25元的補貼確定。由于我國各地燃煤資源的差別，各地燃煤發(fā)電價格也有所不同，在西北、東北地區(qū)燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價既有每千瓦時0.35元，也有每千瓦時0.38元，而在華東、華南地區(qū)燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價都在每千瓦時0.4元以上，導(dǎo)致各地投資焚燒垃圾發(fā)電差距很大，實施起來也比較混亂。

　　此前的補貼是按垃圾焚燒發(fā)電廠的實際發(fā)電量來計算，每千瓦時超過燃煤發(fā)電0.25元的上網(wǎng)價格，導(dǎo)致某些焚燒發(fā)電廠燒煤發(fā)電騙取補貼，既造成國家重大損失，也讓垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)沒有足夠的壓力、動力去改良工藝提高效益。《通知》明確規(guī)定，每噸垃圾最多只能補貼280千瓦時的電量，這個數(shù)字既能保證垃圾焚燒發(fā)電廠的利益，又?jǐn)嘟^了燒煤發(fā)電冒充垃圾發(fā)電騙取補貼的可能，因為目前我國普遍采用的垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備為循環(huán)流化床爐，在每噸垃圾最高補貼280千瓦時電量的情況下，摻煤是一種得不償失的行為。

　　中信證券(600030,股吧)就在其調(diào)研報告中指出：“發(fā)改委該調(diào)價政策的出臺旨在肅清行業(yè)亂局，從直接對發(fā)電量進(jìn)行補貼變?yōu)橄雀鶕?jù)垃圾平均熱值測算出單位發(fā)電量，再按照發(fā)電量發(fā)放電價補貼。我們認(rèn)為此舉將有效抑制‘偽垃圾發(fā)電’企業(yè)的超額利潤和投資沖動，促進(jìn)行業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展”。

　　業(yè)內(nèi)專家向記者表示，在對垃圾發(fā)電行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極促進(jìn)作用的同時，《通知》也有需要進(jìn)一步完善之處。“一年四季不同時間的垃圾含水量是不同的，因此不同季節(jié)每噸垃圾的發(fā)電量也有所不同，各省應(yīng)該進(jìn)行一次調(diào)查核實，進(jìn)一步確定更合理的每噸垃圾上網(wǎng)電量。另外，政策怎么執(zhí)行也是一個問題，對于當(dāng)前比較混亂的垃圾發(fā)電行業(yè)來說，組建得力的監(jiān)管機構(gòu)保障政策落實極為重要”。

　　投資前景可期

　　此前，中投顧問研究總監(jiān)張硯霖曾在公開場合表示：“此次垃圾焚燒發(fā)電標(biāo)桿電價的推出，勢必也會提高相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，推動行業(yè)發(fā)展”。

　　據(jù)了解，目前垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的主要收入來源為垃圾處理費補貼和上網(wǎng)電價收入，而企業(yè)往往僅依靠電價收入就能基本實現(xiàn)收支平衡，政府給予的垃圾處理費補貼則成為企業(yè)利潤。有業(yè)內(nèi)人士透露：“有垃圾處理費用和上網(wǎng)電價雙向補貼,垃圾焚燒發(fā)電即便不是有利可圖,至少不會虧損,虧損的企業(yè)多是由于技術(shù)和管理的問題”。

　　在接受記者采訪時，廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強對經(jīng)營企業(yè)贏利前景也表示樂觀。在他看來目前做垃圾焚燒、垃圾處理的企業(yè)基本都是贏利的，且政府對企業(yè)也有較大的補貼支持力度。他認(rèn)為，“垃圾處理并非簡單處理，其中關(guān)鍵的一環(huán)是循環(huán)利用，對企業(yè)和政府乃至大眾都是有利的”。

　　從長遠(yuǎn)看，垃圾發(fā)電運營前途更為廣闊。據(jù)相關(guān)人士預(yù)測，垃圾發(fā)電運營收入在未來10年的年均增長率可望達(dá)到18%，從2010年的34億元增加到2020年的189億元。

　　盡管垃圾焚燒發(fā)電的投資巨大，但企業(yè)的利潤也較高。張硯霖算過這樣一筆賬，如以1噸生活垃圾平均發(fā)電380度測算，一座日處理2000噸生活垃圾的焚燒廠建成后，一天發(fā)電量高達(dá)76萬度，每年可發(fā)電約2.7億度，電費收入1.35億元。此外，企業(yè)每年還可獲得政府補貼約6000萬元。

　　“一座投資10億元的垃圾焚燒發(fā)電廠，每年運營費用也就五六千萬元，建設(shè)方大約七八年就能收回投資”，張硯霖分析，以后的20多年時間里，建設(shè)方大約能獲得30億元的投資回報。

　　而具體到垃圾焚燒設(shè)備，未來5年的市場總需求約為300億元。垃圾發(fā)電設(shè)備中最核心的是垃圾焚燒鍋爐，占整個垃圾發(fā)電廠的50%以上。據(jù)了解，之前我國大型焚燒廠主要引進(jìn)國外設(shè)備，國外的垃圾分類做得比較好,而國內(nèi)的垃圾混放,可燃和不可燃的垃圾混在一起，具有成分復(fù)雜、含水量高等特征。同一套垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備，可能在歐美等地區(qū)可以順利發(fā)電，但在國內(nèi)有可能不行，開發(fā)適合國內(nèi)垃圾特征的垃圾焚燒鍋爐，提高燃燒效率、降低排放是相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)的努力方向。