歐盟航空碳稅紛爭仍在博弈

　　在歐盟對中、印10家未提交碳排放數據的航企發出警告后，5月25日，報道稱，“印度含蓄地威脅：如布魯塞爾對印度航空公司實施制裁，印度可能禁止歐盟航空公司飛越印度領空。”

　　“在當前歐債危機和消費需求放緩抑制經濟增長的情況下，制裁對歐盟和印度都會產生消極影響。”印度民航部部長阿吉特．辛格一面威脅，一面又留有余地地表示，“貿易戰不符合任何人的利益。我認為，最終理智將會占上風。”

　　此前在5月23日舉行的2012年中國民航發展論壇上，中國民航局局長李家祥也曾公開表示，中國將堅持一貫立場，堅決反對歐盟單邊實行碳稅政策。

　　那么，中、印等部分國家與歐盟這場曠日持久的碳排放紛爭還會持續多久？到底會不會得到圓滿地解決？又會采用何種方法來解決？

　　中印未妥協

　　2005年1月1日，歐盟啟動碳排放交易體系（ETS），按“交易與限制”的原則，通過每年分配給企業有限的碳排放配額，迫使企業節能減排。對于超過配額的排放，企業只能從碳排放交易市場上去購買，配額沒有用掉的企業，則可出售指標。但對于碳排放的交易范圍，歐盟并不滿足2008年，歐盟又立法規定，從2012年1月1日起將航空業納入碳排放交易體系，并于去年3月公布了首個航空業年度碳排放限額：2012年不超過2.13億噸，2013年起不超過2.09億噸。

　　這筆單邊征收費用引起了歐盟之外國家和相關航空公司的強烈不滿，中國航空集團公司相關人士也曾表示，將遵守中國航空運輸協會（下稱“中航協”）“不參加歐盟碳市場交易”、“不向歐盟管理成員國提交監測數據”、“不與歐盟談判交易優惠條件”的“三不”政策，同時禁止以航空碳稅為由提高運價或增加收費項目。

　　然而，莫斯科大會數個月后，歐盟之外20多個國家的高調反對似乎卻成了過眼云煙。5月15日，歐盟表示，其把全球航空納入ETS的計劃“取得了第一步進展”歐盟氣候行動專員康妮·赫澤高宣稱，約有1200家航空公司按歐盟規定，在3月31日前提交了2011年的飛行數據，其中包括美國、俄羅斯、日本等反對ETS國家的航空公司，僅有8家中國航空公司和兩家印度航空公司仍未提交該數據。

　　“目前有多少國家向歐盟提供了碳排放數據我不清楚，但我們沒有提供。”李家祥日前在接受媒體采訪時明確表示，“ETS中有些規定對全球民航業發展并沒有起到一個積極推動的作用。”這也延續了中國一直以來的表態。

　　事實上，中國的航空公司也將與民航局的觀點保持一致。在歐盟航空碳稅征收名單之列的一家航空公司新聞發言人此前多次表示，“不管事情如何變化，我們都會謹遵國家民航局和中航協等部門的規定。”另有消息顯示，海南航空及東方航空相關人士也稱，“中國航空公司會統一行動，在歐盟碳稅問題上與民航局態度一致，不單獨表態，也不單方面與歐盟接觸。”

　　力避貿易戰？

　　值得注意的是，有業內人士對歐盟公布的“99%”的數據提出了質疑。媒體報道稱，歐盟在2009年以未能符合二氧化碳指標為由，將約全球4000家（也有說法稱是2000家）經營歐洲航線的航空公司納入禁飛名單，這就是說，提交數據的1200家航空公司僅占總航空公司數量的30%，遠未達到歐盟所說的99%。

　　對此，歐盟始終未對此作出官方解釋。而歐洲媒體更愿意報道的是，康妮．赫澤高對外透露，“目前歐盟委員會已經向中國和印度發出了警告信，歐盟國家將會采取懲罰措施。”赫澤高稱，“具體的懲罰將由這10家航空公司航班起降地所在的各個歐洲國家實施，各國懲罰的措施也將不同。”

　　“無非是兩種懲罰措施。”一位能源專家分析，“一是對航空公司進行罰款，一是禁止其前往歐盟的業務。”

　　“但這兩者都是損人不利己的舉措。”上述專家認為，“這不僅將影響到中國前往歐盟的消費者，也會對中國航空公司，尤其是三大航（東航、國航和南航）的業績產生負面影響。更為嚴重的是，此舉可能會讓中國和印度打出‘反制’牌，這對受歐債危機影響甚巨的歐洲國家來說，顯然將‘雪上加霜’。”

　　“希望看到中國和歐盟在航空領域有像在貿易領域那樣良好的合作，但目前的碳排放問題的確造成了雙方很大的沖突。”歐盟航空與國際運輸政策司司長馬修．鮑德溫在中國民航論壇舉辦期間承認。但鮑德溫強調，“我們不打算為此與任何一方打貿易戰，這樣對各方都不利，惟有相互協作才符合國際航空業未來發展目標。”鮑德溫稱，歐盟正尋求解決問題的途徑，特別是希望通過國際民航協會的協調下，中歐雙方能達成協議。

　　“在堅持原則的情況下，為避免全方位的貿易戰，中國相關政府部門要加強與歐盟有關方面的溝通，并與其他國家和地區的有關部門展開交流合作。”中國法學會能源法研究會理事、副會長吳鐘瑚多次強調。

　　好消息是，有報道稱，國際民航組織初步制定了四項可供選擇的解決方案：強制抵消航空公司碳排放，比如各國航企在各自國家購買資源減排項目并備案；帶有一定創收機制的強制抵消；所有碳排放都可以進行交易；根據一定基準，超過或不足的部分可進行交易等。