2012年聯合國首輪氣候變化談判25日晚在德國波恩閉幕。經過近兩周的艱難談判，去年德班氣候大會確立的“加強行動德班平臺特設工作組”(以下簡稱“德班平臺”)最終達成談判議程，并確定了主席團成員。
　　

　　本輪波恩會議是“德班平臺”首次亮相國際舞臺，因而廣受關注。按照德班大會決議，“德班平臺”的主要任務是在2015年前達成一個適用于《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)所有締約方的法律文件或法律成果，作為2020年后各方加強《公約》實施、減控溫室氣體排放和應對氣候變化的依據。
　　

　　《公約》秘書處執行秘書菲格雷斯在當天的新聞發布會上說，締約各方已就“德班平臺”工作議程達成一致，向2015年達成一份新國際氣候協定的目標邁出第一步。雖然過程相當艱難，談判進度也不如預期，但各方反復磋商有助于更加深入地了解彼此的立場和關切。

　　
　　中國應對氣候變化首席談判代表、中國代表團團長蘇偉告訴記者，圍繞“德班平臺”談什么、怎么談的問題，與會代表激烈交鋒。表面上看這似乎只是程序之爭，但它實質上關系到這一新的談判軌道是否繼續堅持《公約》和《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)所確立的公平和“共同但有區別責任”的原則，是否全面理解和落實德班會議共識等根本性問題。
　　

　　他說，波恩談判出現一種動向，部分發達國家抓住“德班平臺”成果“適用于所用締約方”這句話大做文章，試圖拖延并最終在今年年底草草結束既有的“雙軌制”談判，即《公約》長期合作工作組和《議定書》特設工作組的運作，將重心轉移到“德班平臺”上去，從而逃避原來的法定義務，拋棄或弱化既有成果和承諾，模糊發達國家和發展中國家要承擔的不同責任。

　　
　　確定“德班平臺”主席團成員也成為貫穿整個會議的熱點。各區域組圍繞人選問題互不相讓，多次協商仍無定論。這一僵局直到會議最后一天傍晚才被打破。考慮到各方平衡和主席一職的敏感性，會議決定采取聯席主席制，第一年的會議主席由印度和挪威代表共同擔任。

　　
　　關于《議定書》工作組，波恩會議沒有達成顯著成果，但菲格雷斯說，與會各方在去年德班大會確定延續《議定書》第二承諾期的基礎上，在《議定書》修正案、兩個承諾期的銜接、發達國家減排指標等問題上“明確了更多的法律和技術細節”，為今年年底多哈氣候大會正式批準《議定書》第二承諾期做了準備。
　　

　　中國外交部氣候變化談判特別代表李燕端告訴記者，《議定書》工作組談判聚焦四大問題，包括附件一國家(主要是發達國家)的減排指標、第二承諾期長度(5年或8年)、不參加第二承諾期的國家能否享用《議定書》下靈活機制和《議定書》修正案的法律效力。過去兩周，與會代表就此展開了深入討論，但沒有達成共識。
　　

　　本次波恩會議5月14日至25日舉行，是去年德班大會后的第一輪正式談判，共有來自180多個國家和地區的近3000名政府、公益組織和企業代表與會。