水資源管理制度方面都作出了若干規定

水資源管理制度方面都作出了若干規定

　　2011年中央一號文件將水利建設提上重要議事日程，2012年《實行最嚴格水資源管理制度的意見》出臺，這是對去年一號文件落實工作的呼應，也是中央堅定不移地強調水利投入和水資源管理的政策理念延續。

　　每年的中央一號文件之所以引人注目，不僅因為它是新年“第一策”，更因為它具有重要的引導和象征意義，從某種程度上彰顯出全年的政策重心。

　　“水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。”這是2011年中央一號文件的開篇語，指出了水利建設對推動社會經濟發展的重要性。

　　一號文件首次聚焦“水利”，并將水利建設提上了重要議事日程，這使興修水利和節約用水成為全社會關注的重點。文件指出，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。因此，要把水利工作擺在黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。

　　文件還就今后水利建設目標任務、工作重點、投入機制、水資源管理制度等方面都作出了若干規定。

　　文件提出目標任務，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流?穴包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流?雪重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設;基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝;基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制;基本建成有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

　　其中，強調實行最嚴格的水資源管理制度時突出“三條紅線”：確立水資源開發利用控制紅線，確立用水效率控制紅線，確立水功能區限制納污紅線。“三條紅線”構筑了最嚴格的水資源管理制度框架，這對于缺水日益嚴峻而且飽受干旱之苦的許多地方而言，可謂是一場“及時雨”。

　　在本月16日，國務院發布了《實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這是對2011年一號文件落實工作的呼應。不過，也有專家表示，未來《意見》的推進落實將面臨監測手段、用水效率指標分解、實時調度等方面的挑戰。真正實行“最嚴格水資源管理制度”還任重而道遠。

　　但可以肯定的是，這是中央重視水利建設與水資源管理政策一脈相承的結果，也是中央堅定不移地強調水利投入和水資源管理的政策理念延續。