2月27日，工信部在網站上發布了《工業節能“十二五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”），這是我國的第一個工業節能規劃。根據《規劃》中所提出的目標，到2015 年，規模以上工業增加值能耗要比2010 年下降21%左右，“十二五”期間預計實現節能量6.7 億噸標準煤。到2015年，鋼鐵、石化、機械等機電相關行業單位工業增加值能耗分別比2010年下降18%、18%、22%。“十二五”重點節能工程投資需求合計5900億元。

　　《規劃》中還提出，要組織實施工業鍋爐窯爐節能改造、內燃機系統節能、電機系統節能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯產、工業副產煤氣回收利用、企業能源管控中心建設、兩化融合促進節能減排、節能產業培育等九大重點節能工程。

　　根據工信部的相關資料，2011年的前三個季度，單位工業增加值能耗降低2.56%。這與之前制定的3.4%的目標相差較大。有專家對記者表示，工業節能的難度雖然不小，但是這卻是一項需要“迎難而上”的不得不做的工作。

　　來自國內外的雙重動力

　　中國節能協會節能服務產業委員會秘書長趙明在接受記者采訪時表示，《規劃》的發布，對于包括機電行業在內的所有工業行業來說是個利好消息。

　　從國內看，我國正處于工業化、城鎮化深入發展階段，經濟社會發展對能源的需求仍不斷增加，能源資源和環境約束將更趨嚴峻。工業和高耗能行業對國內生產總值的貢獻率呈下降趨勢，國家節能減排約束性指標要求工業加快轉變發展方式。同時，實施能源消耗總量控制，也將對工業發展形成硬約束。另外，傳統的能源資源高消耗的粗放型工業發展道路已難以為繼，工業轉型升級為節能降耗提供良好契機。加大節能降耗力度，是緩解能源資源環境制約的最佳選擇。

　　從國際看，競爭環境的變化對我國工業節能降耗構成嚴峻挑戰。國際社會應對氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿易壁壘正在加速形成，一些發達國家對出口國產品的能效水平和碳足跡提出更高要求。我國制造業總體上處于產業價值鏈中低端，產品資源能源消耗高，出口將面臨巨大壓力。全球范圍內發展綠色經濟、倡導低碳生活越來越受到重視并逐漸成為新趨勢，只有大力發展節能環保低碳產業，才能在未來的發展中占得先機。

　　老大難問題有望解決

　　“‘要研究建立工業節能產業發展基金、合同能源管理項目擔保基金。’我認為《規劃》中提出的這條政策正好解決了困擾節能服務公司多年的難題，將極大地促進節能裝備制造業和節能服務產業的發展。”趙明說。

　　她進一步向記者解釋道，“對于做節能服務項目的中小企業來說，目前困擾他們最大的問題就是資金問題，這同時也是節能服務公司最擔心的問題，公司不知道做了節能項目之后，錢究竟能不能從企業那里收回來。現在《規劃》中提出要建立基金，并且鼓勵國有、民間、外資資本進入節能領域，就解決了融資的問題。我認為，政策中所提到的‘擔保’，應該是指的兩個方面，其一是對節能服務公司的擔保，另一個就是對節能服務公司所做的項目的擔保。”

　　在新政中，節能服務公司成為了“超級明星”，在多處被點名。例如，《規劃》中明確提出，“十二五”將以培育節能服務公司、創新服務機制、提升服務能力為重點，鼓勵重點用能企業依托自身優勢組建專業化節能服務公司，為行業提供節能服務。支持節能服務公司通過合同能源管理、節能設備租賃、節能項目融資擔保等方式，為中小企業節能提供“一條龍”服務。支持專業化節能服務信息化平臺建設，促進節能服務業快速發展。

　　《規劃》還表示，“十二五”期間，節能裝備產業規模年均增長要達到15%以上，建立起比較完善的節能服務產業體系，并且培育出1000家具有較強實力的節能服務公司。

　　據一些業內人士預測，在相關政策的扶持下，“十二五”期間節能服務產業有望實現持續高增長。預計到2015年，產業規模將突破3000億元，其中合同能源管理項目產值有望達到1500億元。