在節(jié)能減排進(jìn)入攻堅(jiān)階段之后，資源稅作為調(diào)節(jié)能源使用量的杠桿吸引了更多關(guān)注目光。溫家寶總理在今年兩會(huì)上的政府工作報(bào)告也多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)“在全國(guó)范圍實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革”、“加快理順能源價(jià)格體系”，以促進(jìn)資源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　資源稅在當(dāng)前節(jié)能降耗的過(guò)程中發(fā)揮著怎樣的作用，下一步的資源稅改革將沿著怎樣的方向發(fā)展，并且對(duì)傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)哪些影響？記者帶著這些問(wèn)題采訪了中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究資源稅的專家張斌。

　　從價(jià)計(jì)征資源稅，煤炭或成為第一候選

　　記者：資源稅改革呼聲漸高，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下資源稅改革的背景。

　　張斌：未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著資源和環(huán)境的約束，在這個(gè)大的環(huán)境下，如何充分利用稅收等財(cái)稅手段促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)大問(wèn)題，這是資源稅改革的大背景。

　　資源稅改革本身來(lái)講，它是一個(gè)完整的過(guò)程，或者說(shuō)它是一個(gè)綜合的過(guò)程，首先，資源的價(jià)格形成機(jī)制，即資源的價(jià)格如何反映市場(chǎng)的供求狀況和稀缺程度、環(huán)境的損害成本等。我們正是在這一大前提下，來(lái)探討資源稅如何發(fā)揮資源杠桿的作用。

　　新疆的石油和天然氣行業(yè)率先改從量為從價(jià)計(jì)征，隨后逐步從西部推廣到全國(guó)各地。去年年底，原油、天然氣率先從價(jià)定率計(jì)征資源稅，這項(xiàng)改革在理順資源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格方面邁出了一大步。但是，占我國(guó)能源消費(fèi)70%的煤炭并未納入，資源稅改革的實(shí)際效果仍很難發(fā)揮。

　　今年初，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整錫礦石等資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)的通知》，從2月1日起全面上調(diào)鐵礦、錫礦等6種礦產(chǎn)資源的適用稅率標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際上，由于稅基較低，此次資源稅上調(diào)市場(chǎng)影響仍有限，被業(yè)內(nèi)解讀為資源稅改革加速的信號(hào)，而資源稅改革也逐步進(jìn)入關(guān)鍵階段。

　　記者：當(dāng)前資源稅改革面臨的核心問(wèn)題是什么？

　　張斌：資源稅改革的核心問(wèn)題，包括定價(jià)機(jī)制和征收范圍兩個(gè)方面。第一是要改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征，這是一種征收方式的轉(zhuǎn)變。第二是要在條件成熟時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，現(xiàn)在的資源稅征收范圍主要包括鹽、金屬、非金屬、煤炭、石油、天然氣等。那么未來(lái)，我們的資源稅改革是不是應(yīng)該擴(kuò)大到廣義的資源，比如灘涂、森林、植被等方面。這也是資源稅改革的兩個(gè)主要方面。

　　隨著調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的不斷深入和節(jié)能減排要求的提高，資源稅加快改革的呼聲越來(lái)越迫切。在接下來(lái)可能推行從價(jià)計(jì)征的資源品種中，煤炭或成為第一候選。

　　從量計(jì)征使得資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不能隨著產(chǎn)品價(jià)格的變化及時(shí)調(diào)整，不利于發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)分配的調(diào)節(jié)作用，而從價(jià)計(jì)征資源稅將更能發(fā)揮出稅收的級(jí)差調(diào)節(jié)作用、抑制資源浪費(fèi)。當(dāng)然，資源稅“倒逼”能否起作用，關(guān)鍵在于企業(yè)能否把增加的成本轉(zhuǎn)移出去。如果順利地轉(zhuǎn)移出去了，資源稅的調(diào)節(jié)作用也就可以更好地實(shí)現(xiàn)。

　　高能耗企業(yè)應(yīng)盡早建立成本上漲應(yīng)對(duì)機(jī)制

　　記者：資源稅改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征、擴(kuò)大征收范圍，這對(duì)傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)，比如水泥和鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)會(huì)帶來(lái)哪些影響？企業(yè)又該如何去應(yīng)對(duì)？

　　張斌：會(huì)有較大的影響。以鋼鐵行業(yè)為例，鋼鐵冶煉的原礦，就是鐵礦石，是要征收資源稅的，冶煉過(guò)程中的焦炭也是要征收資源稅的，與鋼鐵業(yè)相關(guān)的兩大原材料都與資源稅的調(diào)整密切相關(guān)，而未來(lái)的資源稅的調(diào)整一定會(huì)提高稅負(fù)，不可能會(huì)下降稅負(fù)。所以說(shuō)，像這種傳統(tǒng)的高能耗的行業(yè)，或者資源性企業(yè)，應(yīng)及早建立自己的成本上漲應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　目前資源稅的征收主要是在開(kāi)采環(huán)節(jié)征收，主要會(huì)對(duì)開(kāi)采、煉油企業(yè)產(chǎn)生影響。至于會(huì)不會(huì)對(duì)下游產(chǎn)生影響，取決于這個(gè)稅負(fù)會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)嫁到價(jià)格里。比如石油和天然氣是否會(huì)因?yàn)橘Y源稅率的提高而漲價(jià)。