碳交易稅國際對抗追蹤:
先是連續(xù)遭遇俄羅斯、印度等國拒絕參與碳排體系(以下簡稱“ETS”)合作的外壓,同時又遭受到空客等9家歐洲航空公司的齊聲“抱怨”,歐盟推出的ETS可謂舉步維艱。
面對國際民用航空組織(以下簡稱“ICAO”)此前提出的碳交易稅替代方案,歐盟近日終于開腔,表示如果各方通過ICAO達(dá)成一項類似的國際協(xié)議,那么歐盟將會放棄自己的計劃。
在上周召開的ICAO高級別會議上,該機構(gòu)理事長岡薩雷斯提出了四種可能替代歐盟航空碳稅的方案,以期為這場日益升溫的“碳戰(zhàn)”找到和平解決的出口。然而,“各種方案其實最終都會落實到‘航空碳排’的控制權(quán)上,誰定價?誰收錢?”不管誰說了算,碳減排都是大勢所趨,中國應(yīng)盡快建立自己的碳排放交易體系。
ICAO不具立法權(quán) 替代性方案難具法律效力
“歐盟單邊征收航空碳稅一事在很大程度上擾亂了國際航空運輸,前不久還引發(fā)了包括中國、美國、俄羅斯等在內(nèi)的29國聯(lián)合抵制歐盟碳稅。”在上周召開的ICAO高級別會議上,岡薩雷斯表示為避免全球大規(guī)模的“碳戰(zhàn)”,這一攬子替代性方案終于已見雛形。
據(jù)介紹,目前共有四個方案列入考慮:強制抵消航空公司碳排放、帶有一定創(chuàng)收機制的強制抵消,以及兩項限制排放及貿(mào)易體系,一項是所有碳排放都可以進(jìn)行交易,另一項是以初始排放為基準(zhǔn)的增減量才可以交易。
方案一出,很快就得到了各方的謹(jǐn)慎支持,中國航空運輸協(xié)會(簡稱“中航協(xié)”)副秘書長柴海波在接受媒體采訪時表示,ICAO這一表態(tài)的作用是積極的。“相信中國民航主管部門會積極參與ICAO框架內(nèi)的國際談判,美國應(yīng)該也會支持全球航空碳交易體系建設(shè),這有助于全球航空碳減排走上平等協(xié)商的道路。”而歐盟方面的表態(tài)軟化也令人仿佛看到了解決問題的曙光,而歐盟一方面表示絕不向任何商業(yè)威脅低頭,但同時也表示,“決心與美國、中國和其他國家進(jìn)行磋商,以達(dá)成控制航空公司碳排放的國際協(xié)議”。
不過,也有不少人士認(rèn)為,這項提案雖然“看上去很美”,但實施起來恐怕難逃“畫餅”,作為聯(lián)合國的下屬機構(gòu),ICAO的主要職能是促進(jìn)全球民用航空安全、有序地發(fā)展,但并不具有立法權(quán),這個機構(gòu)其實更多地是充當(dāng)185個締約國在民航領(lǐng)域中展開合作的一個媒介,而其決定具有多大的強制力尚有疑問。
而對于各國來說,把錢交給歐盟或者ICAO沒有任何差別。
推遲航空碳稅是最好結(jié)果中國碳排體系需迎頭趕上
“從實質(zhì)來看,國際民航組織提出的替代方案與歐盟征收航空碳稅的方案是一樣的,都是要推動全球的碳減排。”廣東省社科院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心主任趙細(xì)康認(rèn)為,無論在哪種情況下,核心的問題都是碳減排的責(zé)任承擔(dān)問題,ICAO這樣做只是將歐盟單邊征收航空碳稅的情況變成由各國進(jìn)行多邊協(xié)商的局面。
有業(yè)內(nèi)人士也表示,從后兩種方案來看,ICAO扮演的角色其實就是歐盟現(xiàn)在的角色——第一種情況是,在可能建立的全球航空碳交易市場中,各成員國為超過免費配額的碳排放量所付的錢,將交給ICAO管理,用于在該市場上購買配額,或提取部分資金用于發(fā)展中國家的碳減排進(jìn)程;第二種情況則是ICAO只提供交易平臺,并收取交易費用。
與此同時,“抗稅”同盟內(nèi)部也并非“鐵板一塊”,美國可以迅速建立起自己的碳交易體系。“美國反對歐盟,主要是因為歐盟在碳交易市場上搶先了一步。”北京市藍(lán)鵬律師事務(wù)所律師張起淮如是說。另一業(yè)內(nèi)人士也表示,如果歐盟未來允許美國共同制定民航業(yè)碳減排規(guī)則,美國很有可能在ICAO的后續(xù)談判中倒向歐盟。
因此,對中國來說,現(xiàn)在的局勢并不樂觀。一方面,國內(nèi)的碳交易體系還處于起步階段,即便ICAO的替代方案得以通過,中國在國際碳交易市場上也是處于劣勢地位;另一方面,中國作為發(fā)展中國家,在氣候方面的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則一直不為美國等發(fā)達(dá)國家所認(rèn)可,這勢必也會增加中國在碳排上的成本。
中航協(xié)副秘書長柴海波在接受媒體采訪時表示,“最好的結(jié)果是歐盟取消或推遲航空‘碳稅’的實施,為中國‘十二五’期間逐步建立碳交易的基礎(chǔ)設(shè)施留足時間。”
而在張起淮看來,中國沒有必要卷入歐盟和美國在航空碳稅上的爭奪戰(zhàn)中,“碳減排是全球趨勢,中國唯一能夠做的就是迎頭趕上”。
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