國家能源局日前正式公布的《頁巖氣發展規劃（2011~2015）》提出，到2015年，基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優選30~50個頁巖氣遠景區和50~80個有利目標區，初步實現規模化生產，頁巖氣產量達到65億立方米/年；突破頁巖氣勘探開發關鍵技術，主要裝備實現自主化生產。

　　國家能源局石油天然氣司司長張玉清在當日的新聞發布會上表示，“十二五”期間，我國頁巖氣發展的主要任務是探明儲量，掌握勘探開發技術，為“十三五”、“十四五”期間的飛躍打基礎。

　　明確探明儲量具體目標

　　統計顯示，截至2011年底，我國石油企業開展了15口頁巖氣直井壓裂試氣，其中9口見氣，初步掌握了頁巖氣直井壓裂技術，證實了我國頁巖氣開發前景廣闊。

　　然而，我國頁巖氣開發還面臨著全國范圍內頁巖氣資源總量和分布條件尚未掌握，一些關鍵技術有待突破，資源管理機制有待完善，大規模、多元化投資機制尚未形成等問題。

　　為此，在具體發展目標上，《規劃》提出，“十二五”期間要完成探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米；形成適合我國地質條件的頁巖氣地質調查與資源評價技術方法，頁巖氣勘探開發關鍵技術及配套裝備；形成我國頁巖氣調查與評價、資源儲量、試驗分析與測試、勘探開發、環境保護等多個領域的技術標準和規范。

　　其中，在全國油氣資源戰略選區專項中，設置“全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選”項目，將全國陸域劃分為上揚子及滇黔桂、中下揚子及東南、華北及東北、西北和青藏五個大區，開展頁巖氣資源和潛力調查評價工作。

　　與此同時，《規劃》還展望了2020年發展愿景，力爭2020年產量達到600億~1000億立方米。

　　鼓勵民營企業參與

　　為了促進我國頁巖氣開發，去年12月底，國土資源部已經將頁巖氣作為獨立礦種加強管理，并舉辦了首次頁巖氣探礦權出讓招標，2個頁巖氣探礦權區塊分別由中國石油化工股份公司和河南省煤層氣開發利用有限公司中標。

　　“對于民營資本來講，在管道運輸和使用上，國家政策應該是沒有任何的限制，我們也鼓勵民營資本參與頁巖氣開發，包括天然氣管道建設、天然氣利用。”張玉清表示。

　　國土部地質勘查司高炳奇處長會后同樣告訴記者，頁巖氣第二輪招標正在推進中，“第二輪招標的限定條件是資金實力和開發資質，對企業所有制性質沒有限制”。

　　在產業鼓勵政策上，《規劃》明確提出，將參照煤層氣財政補貼政策，研究制定頁巖氣具體補貼政策；依法取得頁巖氣探礦權采礦權的礦業權人或者探礦權采礦權申請人可按照相關規定申請減免頁巖氣探礦權和采礦權費用；對頁巖氣勘探開發等鼓勵類項目下進口國內不能生產的自用設備（包括隨設備進口的技術），按有關規定免征關稅。

　　張玉清表示，不僅吸引有實力的企業參與頁巖氣的勘探開發，推動投資主體多元化，同時，我國頁巖氣開發出廠價格將實行市場定價。