國家發(fā)改委提出能源消費(fèi)總量控制思路，對能源消費(fèi)總量和用電總量同時加以控制。對此，記者采訪各方專家，多數(shù)認(rèn)為，煤炭總量控制是能源總量控制的關(guān)鍵，但實(shí)現(xiàn)過程很艱難。

　　同時，對于用電是否該有總量控制業(yè)界卻有不同的聲音，中國能源網(wǎng)CIO韓曉平認(rèn)為，缺點(diǎn)電是好事，如果不缺電一些結(jié)構(gòu)性的調(diào)整根本沒法做。然而，中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒認(rèn)為不宜定量控制電力消費(fèi)，應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)和價格手段促進(jìn)節(jié)約和有效利用。相關(guān)行業(yè)企業(yè)中，國電電力董秘陳景東也認(rèn)為，電力屬于二次能源，應(yīng)該提高二次能源在總能源中的比重。

　　控制一次能源煤炭總量 國家需關(guān)注控制成本投入

　　目前為止，國內(nèi)煤炭占據(jù)能源消費(fèi)的比重仍是最大的，其中，接近80%的用電都是來自于火電。

　　美國大自然資源保護(hù)協(xié)會高級顧問楊富強(qiáng)在相關(guān)會議中指出，不僅是氣候變化，還有環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)PM2.5以及公眾身體健康，煤炭帶來的負(fù)面影響太大了。能源總量控制中，煤炭是最關(guān)鍵的部分，要想控制住能源總量必須從煤炭抓起，但最難控制住的也是煤炭。

　　按照國家提出的能源控制總量目標(biāo)，到2015年預(yù)計國內(nèi)煤炭消耗約為37億噸，而這個數(shù)據(jù)在2011年已經(jīng)達(dá)到了35.8億噸煤，中間僅相差1億噸。

　　針對這個問題，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中也同樣指出，總量控制不可能是一夜之間實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)該有一個時間表，國家需要給企業(yè)和地方政府一個預(yù)期。同時要進(jìn)行差異判斷，不同的地方具體情況不同。

　　馬中指出，最重要的是一定要注重成本。要有一個緩沖期，比如五年內(nèi)調(diào)整到什么水平，很多企業(yè)可以在這個時間內(nèi)調(diào)整自身。目前，國內(nèi)在源頭和終端這兩頭做的很多，中間做的太少。中間過程國家若有相關(guān)政策推動，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于末端治理效率。

　　而對于國家已經(jīng)提出來的能源總量控制政策實(shí)施情況如何？國家發(fā)改委能源研究所姜克雋提到了自己去四川考察的結(jié)果，“地方多數(shù)已經(jīng)按照要求去做了，但是并沒有一個很好的核查機(jī)制”。

　　針對這個問題，楊富強(qiáng)指出，經(jīng)濟(jì)增速和能耗總量是不一致的，人大提出的經(jīng)濟(jì)增速和發(fā)改委提出的能源控制總量二者出現(xiàn)不一致，地方政府會反問該按哪個標(biāo)準(zhǔn)？最終實(shí)現(xiàn)起來還是很困難的。

　　加大二次能源比重 用電總量無需控制？

　　美國大自然資源保護(hù)協(xié)會高級顧問楊富強(qiáng)指出，控制煤炭總量，需要對下游電力、鋼鐵、水泥、以及煤化工等等進(jìn)行控制。

　　此次，國家發(fā)改委提出的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)是，到2015年我國用電量控制在6.4萬億千瓦時。

　　而這一控制引發(fā)了業(yè)界不同的聲音，首先是中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒在一次會議上指出，在我國電氣化水平不高、人均用電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于先進(jìn)國家的階段，電力是一種優(yōu)質(zhì)、清潔和便利的二次能源，不宜定量控制電力消費(fèi)，應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)和價格手段促進(jìn)節(jié)約和有效利用。

　　對此，中國能源網(wǎng)CIO韓曉平認(rèn)為，能源總量控制非常必要。缺點(diǎn)電是好事，如果不缺電很多結(jié)構(gòu)性調(diào)整根本沒法做。先把保證民生，創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造GDP的的排在前頭，對耗電又污染環(huán)境的高耗能行業(yè)采取有序用電。

　　同時指出，中國屬于政府拉動型的經(jīng)濟(jì)，總量控制在中國是必須要做的事。只有跟政府、跟政績掛鉤才能把總量控制住。

　　同樣的問題記者采訪中信證券一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)研究人員，他認(rèn)為，國家限制電量沒有理由，電屬于二次能源，遠(yuǎn)比屬于一次能源的煤炭轉(zhuǎn)化效率高的多。

　　國電電力董秘陳景東認(rèn)為，從能源的使用效率、環(huán)境保護(hù)等各個方面考慮，一次能源應(yīng)該限制總量，同時，要提高二次能源如電力在總能源中的比重。