2012年伊始，國家發改委、工信部、國家林業局聯合發布了《造紙工業發展“十二五”規劃》（以下簡稱：規劃）。規劃重點指出，“十二五”期間，我國造紙工業要加快轉變發展方式，促進產業結構調整，加大節能減排，走低碳造紙的綠色發展之路。造紙業龍頭企業將迎來發展的好機遇。

　　節能減排重在科技創新

　　《規劃》重提節能減排，“十二五”期間，造紙業想要徹底脫掉“重污染”的帽子，要加快推進林紙一體化;加大廢紙回收和利用力度;科學合理利用非木纖維。在此基礎上實現低消耗、少污染、高質量的造紙技術，必須增強自主創新能力。例如玖龍紙業，在業內早已打出節能減排的旗號，研發具有自主知識產權的先進適用設備，從源頭上節能低耗，在排放上低碳無污染。政策一出，企業發展勢必如遇春風。

　　大企業重組兼并、協調產業組織結構

　　我國目前造紙企業的規模依然偏小，具有國際競爭力的大型企業和骨干企業數量少，行業規模效應低。而中小企業技術、設備水平低，導致污染嚴重。根據《規劃》提出的目標，到2015年，我國造紙業年產100萬噸以上的大型綜合性造紙企業將達到20余家，若干企業銷售額要進入全球造紙排名100強。

　　面對這樣的發展目標，造紙業龍頭企業勢必要進一步引導市場的有序競爭，加快企業兼并重組，淘汰落后產能。這樣才能斬斷造紙污染的尾巴，促進產業升級，逐步形成大型企業為龍頭、中小企業協調發展的產業組織結構。

　　龍頭低碳造紙企業迎來新機遇

　　造紙行業“十二五”規劃一出，造紙龍頭企業將受益最大。在淘汰落后產能、嚴格節能減排、大力推進一體化建設過程中，玖龍紙業為代表的龍頭企業早已做在前頭，龍頭企業的規模和技術優勢將得到更大、更迅速的實質受益。為調整整個行業的組織結構，進一步兼并、淘汰落后中小企業，對于造紙行業龍頭也是趁勢而發的好機會。