國家能源局表示，“十二五”期間，我國將建立能源消費總量預測預警制度，形成倒逼機制。同時，國家能源局也發布了《合理控制能源消費總量工作方案(征求意見稿)》。

　　中投顧問環保行業研究員侯宇軒指出，經濟的發展過程中，我國形成了一系列的機制，例如倒逼機制、問責機制是運用較為頻繁的機制。能源消費總量控制方案一旦實施，意味著在單位GDP能源消費強度的變量控制基礎上，將增加能源消費總量這一定量控制指標，也就是說要在控制總量的基礎上提升能源利用效率，這一方案的提出同時也對其它能源控制方案進行了一定的補充與完善。

　　在此基礎上，一方面能夠有效的控制地方政府的GDP追求，另一方面也能保證總量控制，是節能減排工作推進的良好保障。“十一五”期間，雖然節能減排取得了較大的成效，但能源消耗總量增長到32.5億噸標準煤，超出控制目標5.5億噸，這也是“十二五”期間之所以要提出總量控制的原因。“十二五”期間，我國要將能源消費總量目標控制在41億噸標煤左右，用電量控制在6.4萬億千萬時。

　　中投顧問研究總監張硯霖指出，要實現能源消費總量的控制，煤炭消費量控制是關鍵。因為到目前為止，國內煤炭仍占能源消費總量的70%，而且在未來相當長的一段時間內，這種局面都不會得到較大程度的改變。因此，有效的控制煤炭消費量仍是整個能源控制的關鍵。同時，再生能源以及清潔能源的利用也是實現這一目標的直接措施。

　　據中投顧問發布的《2011-2015年中國環保產業投資分析及前景預測報告》顯示，目前，我國煤炭人均剩余可采儲量僅為世界人均水平的60%，石油、天然氣人均占有量也只是世界人均水平的6.2%和6.7%。同時，我國的石油對外依存度已經超過55%，天然氣對外依存度已經超過16%，煤炭已經是凈進口。