國家發(fā)展改革委有關負責人就《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》有關問題答記者問

　　近期，國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。為進一步了解《實施方案》有關情況，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

　　問：請介紹一下我國開展農作物秸稈綜合利用的重要性、必要性。

　　答：我國是農業(yè)大國，農作物秸稈(以下簡稱：秸稈)產量大、分布廣、種類多，長期以來一直是農民生活和農業(yè)發(fā)展的寶貴資源。近日，召開的中央農村工作會議指出，在強農惠農富農政策支持下，全國糧食生產已實現(xiàn)“八連增”。隨著農業(yè)連年豐收，秸稈產生量也逐年增多。據(jù)調查統(tǒng)計，2010年秸稈可收集量約為7億噸，其中十三個糧食主產區(qū)約為5億噸，約占全國總量的73%。隨著農業(yè)生產方式轉變和農村生活條件改善，秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴重，帶來一系列環(huán)境問題。加快推進秸稈綜合利用，有利于緩解資源約束，減輕環(huán)境壓力，對于解決秸稈違規(guī)焚燒問題，穩(wěn)定農業(yè)生態(tài)平衡都具有十分重要的意義。

　　(一)秸稈綜合利用是緩解資源約束的重要補充。一是秸稈作為優(yōu)質的生物質能可部分替代和節(jié)約化石能源，減少對化石能源的依賴。按熱值測算，2噸秸稈相當于1噸標準煤，開發(fā)利用秸稈能源，可有效增加農村地區(qū)能源供應，改善能源結構，減少二氧化碳排放。二是秸稈含有豐富的有機質、氮磷鉀和微量元素，是一種具有多用途和可再生的生物資源，也是農業(yè)生產重要的有機肥源。據(jù)測算，7億噸秸稈中含氮350萬噸、磷80萬噸、鉀800萬噸，相當于2010年全國化肥施用總量的五分之一左右。三是秸稈纖維是一種天然纖維素纖維，生物降解性好，可替代木材用于造紙、生產板材、制作工藝品、生產活性炭等，節(jié)約大量木材，保護寶貴的森林資源。四是秸稈含有豐富的營養(yǎng)物質，4噸秸稈的營養(yǎng)價值相當于1噸糧食，可為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質保障。

　　(二)秸稈綜合利用是減輕環(huán)境壓力的有效手段。長期以來，秸稈一直是我國農民生活的基本燃料和農業(yè)生產的物質資料。隨著農民生活水平的提高，不再使用秸稈作為家用燃料，而選用商品能源等，傳統(tǒng)的秸稈利用途徑發(fā)生了歷史性的轉變。秸稈出現(xiàn)季節(jié)性、地區(qū)性、結構性過剩，大量秸稈得不到收集利用，每逢農忙期間，秸稈遍地焚燒現(xiàn)象依然嚴重，屢禁不止。秸稈違規(guī)焚燒，不僅浪費了寶貴的資源，而且嚴重污染大氣環(huán)境，威脅交通運輸安全，影響城鄉(xiāng)居民生活。特別是2011年6月份，有關媒體報道的“江浙一些地區(qū)焚燒秸稈致多人死傷”，對人民群眾生命安全造成嚴重危害。通過秸稈綜合利用，可有效地改善農村公共衛(wèi)生環(huán)境，有助于整治農村環(huán)境臟亂差的局面，提高農村生活質量，促進社會主義新農村建設。

　　(三)秸稈綜合利用是促進農民增收的有效途徑。隨著科學技術的不斷發(fā)展，秸稈的利用從農業(yè)、農村的原始利用擴展到工業(yè)化的多元深加工利用。秸稈綜合利用有著較好的市場前景。秸稈收集、儲存、運輸、加工可為農民提供大量的就業(yè)機會，增加農民收入。按照目前的市場測算，1噸秸稈的價格在200元到250元，秸稈綜合利用率若增加10%，即消化7000萬噸秸稈，可直接為農民至少增收140億元。建設一條年產5萬立方米的秸稈人造板生產線可消納秸稈6.5萬噸，直接提供200個就業(yè)崗位，同時可以帶動周邊秸稈收集、運輸、儲存等服務業(yè)發(fā)展，間接增加就業(yè)崗位400個。發(fā)展秸稈綜合利用，既可有效解決農村剩余勞動力就業(yè)問題，又可提高農民收入水平。

　　總之，加快推進秸稈綜合利用，對于緩解資源約束，減輕環(huán)境壓力，發(fā)展循環(huán)經濟，促進農民增收，應對氣候變化等都具有十分重要的意義，是農業(yè)領域落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，利國利民。要充分認識加強秸稈綜合利用工作的重要性和必要性，增強責任感和使命感，通過制定秸稈綜合利用實施方案，深入研究和完善鼓勵秸稈綜合利用的配套政策措施，建設秸稈綜合利用的重點工程，組織實施試點示范，建立秸稈收集體系，促進秸稈綜合利用的產業(yè)化、商品化發(fā)展。

　　問：我國秸稈綜合利用的現(xiàn)狀如何？

　　答：根據(jù)國務院要求，2007年，我委、農業(yè)部會同中宣部、教育部、科技部、財政部、稅務總局、環(huán)境保護部(原環(huán)保總局)、國務院法制辦、原國家能源辦成立了秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調工作組，并于同年12月19日召開了秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調機制第一次會議，確定了《秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調機制組成成員名單》，推動出臺了《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，形成了有關部門共同推進的良好格局。近年來，各地區(qū)、有關部門認真貫徹落實國務院文件精神，采取有效政策措施，大力推進秸稈綜合利用產業(yè)化發(fā)展。在國家一系列政策扶持下，2010年秸稈綜合利用量約為5億噸，綜合利用率達到70.6%，與2008年相比提高了3.6個百分點，取得了積極成效，主要集中體現(xiàn)在三個方面：

　　(一)利用途徑不斷拓寬。秸稈由過去僅用作農村生活能源和牲畜飼料，拓展到肥料、飼料、燃料、食用菌基料和工業(yè)原料等多個領域。秸稈能源化利用發(fā)生質的飛躍，從農戶低效燃燒發(fā)展到秸稈直燃發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈干餾等高效利用。截至2010年底，全國投產和在建的秸稈直燃發(fā)電項目170多個，總裝機容量約400萬千瓦，據(jù)測算，年可消耗秸稈3300萬噸，其中已投產的裝機容量約為150萬千瓦。工業(yè)領域應用發(fā)展迅速，秸稈人造板、秸稈木塑等高附加值產品實現(xiàn)了產業(yè)化生產，部分產品已在奧林匹克公園、奧運村、世博會等多項重大工程中得到應用。

　　(二)技術水平明顯提高。通過自主創(chuàng)新、引進吸收，多項秸稈綜合利用技術取得突破。秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈人造板、秸稈木塑等綜合利用技術以及秸稈聯(lián)合收獲、粉碎、拾揀打包等機械裝備得到應用推廣；秸稈乙醇高效轉化酶技術研發(fā)取得階段性成果；秸稈直燃發(fā)電技術裝備基本實現(xiàn)國產化；秸稈清潔制漿等技術的應用實現(xiàn)了部分造紙工業(yè)污水循環(huán)利用和達標排放；自主研發(fā)的秸稈人造板粘合劑已實現(xiàn)甲醛零排放，相關技術指標達到國際先進水平。

　　(三)綜合效益顯著提升。通過推進秸稈綜合利用，重點地區(qū)的秸稈焚燒問題基本得到解決，同時還帶動了農村剩余勞動力就業(yè)，秸稈綜合利用成為促進農業(yè)增效和農民增收的重要途徑。2010年，我國秸稈直燃發(fā)電消耗秸稈約1800萬噸，為農民增收40多億元，并帶動農民就業(yè)和周邊運輸服務業(yè)的發(fā)展。秸稈機械化還田消化秸稈1.07億噸，有力的改良了土壤結構、促進了糧食穩(wěn)產高產；養(yǎng)畜消耗秸稈2.18億噸，相當于節(jié)約糧食5000萬噸。

　　雖然秸稈綜合利用取得了積極成效，但仍存在一些問題：一是認識不到位。一些地方和群眾對秸稈的潛在價值以及就地焚燒的危害性認識不足，秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒有深入人心。許多地方下大力氣抓秸稈禁燒，主要精力放在“堵”上，忽視了秸稈綜合利用這條增加農民收入、改善農民生活環(huán)境“疏”的渠道。二是政策支持力度不夠。國家已經出臺了財政補貼、稅收優(yōu)惠、技術推廣等一系列鼓勵秸稈綜合利用的政策，但配套措施不健全，難以形成政策合力；資金投入不足，農民對秸稈綜合利用積極性不高；一些秸稈綜合利用新興產業(yè)需要優(yōu)惠政策扶持。如高效、清潔、應用前景廣泛的戶用秸稈成型燃料專用爐具缺少購置補貼。三是產業(yè)化程度較低。秸稈分布散、密度低、季節(jié)性強，收集儲運成本較高，專業(yè)的服務體系尚未建立，服務市場難以形成，制約了秸稈綜合利用產業(yè)的發(fā)展。同時，秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏龍頭企業(yè)的帶動，加工轉化能力不高，難以推動秸稈大規(guī)模綜合利用的發(fā)展。四是科技支撐能力不足。秸稈綜合利用技術系統(tǒng)性研究不足，一些關鍵性技術難題尚未突破。如秸稈便捷處理設施配套不足，缺乏適應小地塊、便于操作的還田、打捆機具；秸稈固化與炭化生產設備耗能高、關鍵部件壽命短；適宜農戶分散經營的小型化、實用化技術缺乏，技術集成不夠等。