《寧夏回族自治區環境教育條例》(以下簡稱《條例》)近日通過自治區人大審議，正式頒布并從2012年1月1日起實施。這標志著在我國開展了將近40年的環境教育有了第一部專門的法規，為健全我國環境法制體系、推動全國環境教育立法做出了積極貢獻。環境保護部部長周生賢作出批示:很好，《條例》填補了我國環境教育專門立法的空白，是探索中國環保新道路的重要成果，意義重大，值得肯定和推廣。

　　新頒布的《寧夏回族自治區環境教育條例》6章39條，包括總則、組織管理、學校環境教育、社會環境教育、保障與監督、附則等，主要內容有以下4個特點:一是突出了政府在環境教育中的主導地位?！稐l例》規定縣級以上人民政府負責本行政區域內的環境教育工作的統一規劃，并組織實施。縣級以上人民政府設立環境教育委員會，負責組織、協調、指導、監督、檢查本行政區域內的環境教育工作?？h級以上人民政府對在環境教育工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當予以表彰和獎勵。拒不開展或者不依法開展環境教育工作的單位，由縣級以上人民政府予以通報批評。

　　二是明確了學校環境教育的基礎地位?！稐l例》規定，學校應當組織落實學校環境教育教學規劃、計劃，配備、培養環境教育師資力量和課外輔導員，并組織開展環境教育實踐活動。教育主管部門應當將環境教育作為學校辦學質量評估指標，并納入對學校的考核內容。教育督導機構應當將學校環境教育列入教育督導規劃、計劃，并定期實施督導。環境教育督導結論應當作為考核學校以及校長工作的依據之一。

　　三是強化了社會環境教育制度?！稐l例》規定，建立國家機關主要負責人環境教育培訓制度。縣級以上人民政府主要負責人、政府組成部門、直屬機構等主要負責人在任職期間，應當接受環境教育培訓。國家和自治區環境重點監控企業、新建項目單位的負責人，應當每年接受不少于一次的環境保護主管部門組織的環境教育培訓。企業環境保護設施運行管理人員應當接受環境保護、人力資源和社會保障主管部門組織的環境教育培訓。被依法查處的環境違法企業的法定代表人以及相關責任人，應當接受環境保護主管部門組織的約談教育，并予以通報。

　　四是確立了環境教育保障與監督措施。《條例》規定，縣級以上人民政府應當將環境教育經費列入本級財政預算。國家機關、社會團體、事業單位開展環境教育所需經費，在本單位預算經費內列支；企業和其他組織開展環境教育所需經費，由本單位承擔。鼓勵、引導有條件的單位組織創建環境教育基地。環境保護主管部門應當建立環境教育資源公共服務平臺，開發網絡環境教育學習課程，為國家機關、企業、事業單位、社會團體和其他組織開展環境教育活動，提供政策、信息服務。對違反《條例》規定、拒不開展或者不依法開展環境教育工作的單位，由縣級以上人民政府予以通報批評等。

　　寧夏回族自治區在全國率先開展環境教育立法，頒布實施《寧夏回族自治區環境教育條例》，對于普及環境保護知識，增強全民環境意識，提高全民環境道德素質，構建多層次、多形式、多渠道的全民環境教育機制，形成全民參與環境保護的社會行動體系，加快建設資源節約型、環境友好型社會和提高生態文明水平起到積極的推動作用，在我國環境教育史上具有里程牌的意義。

　　《寧夏回族自治區環境教育條例》自列入自治區人大常委會和自治區人民政府立法計劃以來，受到了環境保護部的高度重視和大力支持。環境保護部部長周生賢專門指示相關司局，全力支持和配合寧夏先行立法，并將《條例》立法項目列入2009～2010年環境保護部科技課題，委托北京師范大學專家組成課題組進行專門研究論證。同時，《條例》還受到了國內環境保護領域專家、學者的廣泛關注，北京師范大學、中國政法大學等高校的專家學者先后多次通過多種形式對《條例》的修改完善提出意見和建議。

　　據了解，許多國家重視環境教育立法，美國早在1970年就頒布了《環境教育法》，此后，巴西、日本、菲律賓、韓國等國家也相繼制定了專門的環境教育法。我國臺灣地區也于2011年上半年頒布了《環境教育法》。

　　開啟新篇章樹立里程碑

　　環境保護部部長周生賢在2012年全國環境保護工作會議上指出，探索環保新道路的目標是著力構建六大體系，建立全民參與的社會行動體系是其中的重要一項內容。

　　新頒布的《寧夏回族自治區環境教育條例》不僅對寧夏環境教育的規范化、法制化和全民化有著極大的促進作用，而且為健全我國環境法制體系、推動全國環境教育立法做出了積極貢獻，影響深遠。

　　目前我國有關環境保護的法律、行政法規有70余部，地方性法規、規章多達1000余部。但是環境教育的專門立法還是空白。寧夏率先制訂了地方環境教育法規，有助于探索先地方后全國的中國環境教育立法模式。將環境教育納入立法，不僅有利于提高全民族對環境保護的認識，更有益于全社會樹立可持續發展的新觀念，自覺參與、共同承擔保護環境、造福后代的責任與義務。

　　作為國內除臺灣地區外第一部具有探索性、開創性的地方立法，《條例》的頒布實施在我國環境教育史上具有里程碑的意義。