美國(guó)目前唯一尚在運(yùn)行的東北部溫室氣體減排體系正面臨瓦解的危險(xiǎn)。之前加入該地區(qū)“區(qū)域性總量控制與交易方案（RGGI）”的10個(gè)州中，新澤西州將在年底退出，其他幾個(gè)州迫于政治壓力也有可能退出。

　　RGGI體系旨在限制發(fā)電廠二氧化碳排放，目標(biāo)是到2018年將二氧化碳排放量減少10%，年度上限則根據(jù)該目標(biāo)進(jìn)行分步進(jìn)行。然而，目前體系深受質(zhì)疑的原因在于當(dāng)?shù)匚磥?lái)的碳排放量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)者的預(yù)期。低迷的經(jīng)濟(jì)和近年來(lái)廣泛使用的廉價(jià)天然氣給碳交易及其價(jià)格帶來(lái)壓力。

　　在RGGI體系內(nèi)，10個(gè)州的電廠碳排放量在2009年和2010年分別低于二氧化碳限排總量的34%和27%。在最近的6月份的拍賣中碳交易價(jià)格甚至出現(xiàn)了法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)每噸1.89美元，即便如此，仍有70%的限額無(wú)人問(wèn)津。此外，市場(chǎng)中前期拍賣的限額約有30%的盈余。（1美元約合6.39元人民幣）

　　新澤西州州長(zhǎng)克里斯·克里斯蒂（Chris Christie）表示，該州減排行動(dòng)是一次徹底的失敗，他將推動(dòng)新澤西州于今年年底脫離系統(tǒng)?？死锼沟偃涨胺駴Q了繼續(xù)加入?yún)^(qū)域溫室氣體減排系統(tǒng)的法案。

　　于此同時(shí)，其他9個(gè)州也決定在2012年對(duì)前三年的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行回顧，制定2012年至2014新的排放上限和發(fā)展方案。這9個(gè)州包括緬因州、新罕布什爾州、佛蒙特州、馬薩諸塞州、羅得島州、康涅狄格州、紐約州、特拉華州和馬里蘭州。

　　RGGI創(chuàng)立之初，各州官員曾擔(dān)心該體系會(huì)推高電價(jià)，于是設(shè)計(jì)了一個(gè)“安全閥”――如果減排計(jì)劃推動(dòng)價(jià)格上漲，且超出了新英格蘭、紐約或大西洋沿岸中部地區(qū)電力市場(chǎng)消費(fèi)者的心理承受度，各州可以出售多余的限額。正是此舉使每個(gè)州都試圖最大限度地提供限額，任何一個(gè)州都不愿因碳成本而導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失利。

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)衰退，電力需求降低，RGGI在2009年開(kāi)始了第一個(gè)3年履約期。與此同時(shí)，新發(fā)現(xiàn)的頁(yè)巖氣壓低了天然氣價(jià)格。發(fā)電廠紛紛由煤炭改用天然氣，降低了碳密度。

　　RGGI的支持和反對(duì)雙方都認(rèn)為該因素是碳排放量降低的原因，而非系統(tǒng)本身。ClearView能源公司的凱文·布克（Kevin Book）表示：“RGGI并沒(méi)有改變排放源的行為”。

　　迄今為止，碳排放限額拍賣值達(dá)到886.4萬(wàn)美元。拍賣所得資金原計(jì)劃用于幫助各州降低碳排放以及對(duì)消費(fèi)者的成本增加作出補(bǔ)償。RGGI數(shù)據(jù)顯示，拍賣所得資金52%已納入能效項(xiàng)目，11%用于幫助發(fā)展可再生能源發(fā)電，14%用于補(bǔ)償?shù)胤蕉惣{稅人。

　　但過(guò)去兩年里，約有17%的資金被各州用于填補(bǔ)巨大的預(yù)算赤字，挪用額最大的是新澤西州，在1.05億美元碳交易資金中挪用了近6000萬(wàn)美元來(lái)平衡財(cái)政預(yù)算。紐約和新罕布什爾州則分別挪用了28%和10%。

　　今年7月，200多家企業(yè)引用布魯金斯學(xué)會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益研究來(lái)呼吁RGGI體系內(nèi)各州收緊碳排放總量控制并擴(kuò)大交易體系。但布克表示，RGGI若要獲得成功，不能僅限于一個(gè)嚴(yán)格的區(qū)域市場(chǎng)，必須被納入全國(guó)性體系中。

　　目前美國(guó)環(huán)保局正在制定唯一的聯(lián)邦溫室氣體政策，但全美性“總量控制與貿(mào)易”體系的出現(xiàn)為期尚遠(yuǎn)。