未來較長時期內，煤炭仍將是我國主要的能源。”在日前舉辦的2011年中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇上，全國人大財經委副主任委員烏日圖公開表示，“但從我們的調研來看，只要具備足夠的技術和良好的政策環(huán)境，黑色煤炭完全可以成為一種清潔能源。資料顯示，我國是世界上最大的煤炭生產國和消費國，2010年我國原煤產量達32.4億噸，消費量達到34.27噸，均占世界的48%左右。因此，在中國煤炭清潔化利用，顯然比用新能源替代，更具有環(huán)保意義。

　　應當大力推動煤炭清潔生產和高效利用，從煤炭勘探、開采、洗選、加工和運輸、轉化到最終用戶使用以及廢物處理的全過程中統(tǒng)籌安排。烏日圖對本報記者表示。

　　事實上，2011年下半年，全國人大財經委成立專門課題組，就煤炭清潔生產與高效利用問題開展專題調研，已形成調研報告。全國人大常委會和國務院主要領導均對此報告作出重要批示，要求在編制“十二五”能源專項規(guī)劃時“統(tǒng)籌考慮”。烏日圖對本報分析，目前，在國家層面缺乏對煤炭行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、布局，資金和政策等方面支持力度也不夠。“行業(yè)管理弱化，已成為當前煤炭領域諸多矛盾和問題長期得不到解決的重要因素。”

　　煤運之痛

　　每年煤炭運輸損耗達3000萬-4000萬噸。

　　《21世紀》：在當下的煤電矛盾中，運輸是一個重要的環(huán)節(jié)。課題組在調研過程中，發(fā)現(xiàn)煤炭的運輸環(huán)節(jié)都存在哪些問題？

　　烏日圖：我國煤炭資源分布總體上是西多東少、北富南貧，煤炭資源主要集中在“三西”（山西、陜西、內蒙古西部）和新疆，而煤炭主要消費地集中在東南沿海地區(qū)，由此帶來煤炭大規(guī)模長距離調運問題，耗費大量運輸成本和能源消耗。在現(xiàn)有運輸條件下，鐵路運煤損失一般在1%-2%之間，在大風季節(jié)會更高，以此計算我國每年煤炭運輸 損耗達3000萬-4000萬噸，公路運煤損失更大。

　　目前煤炭運輸主要以鐵路和公路為主，其中近六成由鐵路運輸。很多地區(qū)煤炭運輸通道建設與煤炭產能不匹配，造成運力緊張、矛盾突出和運輸結構日趨惡化。內蒙古外運煤炭中有 20%需要通過公路運輸，其中鄂爾多斯有2/3的外運煤炭依賴公路運輸。公路運煤比重過高不僅消耗大量石油，還把污染帶到各地，另外還造成高速公路經常堵車和路面損害，既不經濟也不合理。

　　還有的地區(qū)燃煤發(fā)電廠項目審批與電網規(guī)劃不匹配，有電卻送不出去，造成局部地區(qū)窩電嚴重。例如，內蒙古東部呼倫貝爾的伊敏、寶日希勒、鄂溫克電站都發(fā)電不足，下達計劃不到 4000小時，到了冬季這個問題更加突出。造成局部窩電的深層次原因還是體制問題。因為內蒙古電網屬于地方電網，不屬于國家電網，與華北電網的聯(lián)系不暢通，發(fā)了電送不出去。類似情況在河北也存在。由于涉及不同電網之間的電力調配問題，解決起來就比較復雜了。

　　《21世紀》：對解決煤炭運輸難和損耗問題，課題組有哪些政策建議？

　　烏日圖：從能源轉化效率來看，燃煤發(fā)電的熱轉換效率最高，輸電應該是煤炭資源運輸?shù)闹饕绞剑虼艘哟箅娋W建設力度，統(tǒng)籌協(xié)調好不同電網的電力調配。在運輸方式上，必要的原煤運輸則應主要依靠鐵路，減少公路運煤比重。今后東南沿海等主要用煤地區(qū)應加大煤炭進口力度，充分利用國外煤炭資源，以彌補運力緊張矛盾。

　　同時，煤化工包括 煤制油、煤制氣等也是煤炭資源就地轉化的一種重要方式，但要考慮當?shù)厮Y源情況和煤化工產能總體規(guī)模問題。同時，還要充分考慮西部煤炭主產區(qū)特別是少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展需要，特別是對于新疆等地區(qū)要適當放寬發(fā)展煤化工的限制，支持西部煤炭凈調出省提高煤炭就地轉化率。

　　清潔煤的諸多政策缺位

　　煤炭領域的科技資金不足油氣的10%。

　　《21世紀》：我國在煤炭清潔化利用方面，是否具備自主技術？政府在對煤炭的研發(fā)投入上，是否跟得上形勢的需要？