未來較長時期內，煤炭仍將是我國主要的能源。”在日前舉辦的2011年中國節能與低碳發展論壇上，全國人大財經委副主任委員烏日圖公開表示，“但從我們的調研來看，只要具備足夠的技術和良好的政策環境，黑色煤炭完全可以成為一種清潔能源。資料顯示，我國是世界上最大的煤炭生產國和消費國，2010年我國原煤產量達32.4億噸，消費量達到34.27噸，均占世界的48%左右。因此，在中國煤炭清潔化利用，顯然比用新能源替代，更具有環保意義。

　　應當大力推動煤炭清潔生產和高效利用，從煤炭勘探、開采、洗選、加工和運輸、轉化到最終用戶使用以及廢物處理的全過程中統籌安排。烏日圖對本報記者表示。

　　事實上，2011年下半年，全國人大財經委成立專門課題組，就煤炭清潔生產與高效利用問題開展專題調研，已形成調研報告。全國人大常委會和國務院主要領導均對此報告作出重要批示，要求在編制“十二五”能源專項規劃時“統籌考慮”。烏日圖對本報分析，目前，在國家層面缺乏對煤炭行業發展的總體規劃、布局，資金和政策等方面支持力度也不夠。“行業管理弱化，已成為當前煤炭領域諸多矛盾和問題長期得不到解決的重要因素。”

　　煤運之痛

　　每年煤炭運輸損耗達3000萬-4000萬噸。

　　《21世紀》：在當下的煤電矛盾中，運輸是一個重要的環節。課題組在調研過程中，發現煤炭的運輸環節都存在哪些問題？

　　烏日圖：我國煤炭資源分布總體上是西多東少、北富南貧，煤炭資源主要集中在“三西”（山西、陜西、內蒙古西部）和新疆，而煤炭主要消費地集中在東南沿海地區，由此帶來煤炭大規模長距離調運問題，耗費大量運輸成本和能源消耗。在現有運輸條件下，鐵路運煤損失一般在1%-2%之間，在大風季節會更高，以此計算我國每年煤炭運輸 損耗達3000萬-4000萬噸，公路運煤損失更大。

　　目前煤炭運輸主要以鐵路和公路為主，其中近六成由鐵路運輸。很多地區煤炭運輸通道建設與煤炭產能不匹配，造成運力緊張、矛盾突出和運輸結構日趨惡化。內蒙古外運煤炭中有 20%需要通過公路運輸，其中鄂爾多斯有2/3的外運煤炭依賴公路運輸。公路運煤比重過高不僅消耗大量石油，還把污染帶到各地，另外還造成高速公路經常堵車和路面損害，既不經濟也不合理。

　　還有的地區燃煤發電廠項目審批與電網規劃不匹配，有電卻送不出去，造成局部地區窩電嚴重。例如，內蒙古東部呼倫貝爾的伊敏、寶日希勒、鄂溫克電站都發電不足，下達計劃不到 4000小時，到了冬季這個問題更加突出。造成局部窩電的深層次原因還是體制問題。因為內蒙古電網屬于地方電網，不屬于國家電網，與華北電網的聯系不暢通，發了電送不出去。類似情況在河北也存在。由于涉及不同電網之間的電力調配問題，解決起來就比較復雜了。

　　《21世紀》：對解決煤炭運輸難和損耗問題，課題組有哪些政策建議？

　　烏日圖：從能源轉化效率來看，燃煤發電的熱轉換效率最高，輸電應該是煤炭資源運輸的主要方式，因此要加大電網建設力度，統籌協調好不同電網的電力調配。在運輸方式上，必要的原煤運輸則應主要依靠鐵路，減少公路運煤比重。今后東南沿海等主要用煤地區應加大煤炭進口力度，充分利用國外煤炭資源，以彌補運力緊張矛盾。

　　同時，煤化工包括 煤制油、煤制氣等也是煤炭資源就地轉化的一種重要方式，但要考慮當地水資源情況和煤化工產能總體規模問題。同時，還要充分考慮西部煤炭主產區特別是少數民族欠發達地區的發展需要，特別是對于新疆等地區要適當放寬發展煤化工的限制，支持西部煤炭凈調出省提高煤炭就地轉化率。

　　清潔煤的諸多政策缺位

　　煤炭領域的科技資金不足油氣的10%。

　　《21世紀》：我國在煤炭清潔化利用方面，是否具備自主技術？政府在對煤炭的研發投入上，是否跟得上形勢的需要？