上周末，美國國際貿易委員會(ITC)就美對華太陽能電池(板)反傾銷和反補貼案(下稱“雙反”)作出損害初裁，認定中國輸美太陽能電池(板)對美國國內產業造成實質損害。這意味著中國光伏企業在迎戰美國“雙反”漫長戰役中的第一戰“告負”。

　　美國國際貿易委員會12月3日宣布，該委員會以6票對0票的結果認定中國輸美太陽能電池對美相關產業造成實質性損害。

　　商務部進出口公平貿易局負責人就此發表談話指出，美國國際貿易委員會在無充分證據表明美國國內產業存在損害的情況下，不顧中國產業的抗辯意見以及美國國內產業及其他利害關系方的強烈反對，作出不符事實的初裁決定，凸顯美強烈的貿易保護主義傾向，中方對此深表憂慮。

　　“希望美方能夠客觀分析在該產業領域的美國部分企業競爭力不足的真正原因，避免濫用貿易救濟措施，從而影響雙邊正常貿易以及雙方企業在新能源領域的互利合作。”上述人士指出。

　　中國機電產品進出口商會也指出，美產業效益良好，未受到損害，且美申訴方在調查中為達到自己目的有意縮小產品范圍，中方提交了大量證據材料對美申請人的指控 給予了駁斥。但美國調查機關并沒有認真審查中方提交的材料、認真傾聽中國企業聲音。同時，以美國平價太陽能聯盟為代表的美國產業及其他利益方也強力反對此 案，美國調查機關此決定顯然也沒有認真考慮過美國國內大多數企業的意見。該商會還表示，有信心繼續代表中國產業積極抗辯，維護中國產業的合法權益。

　　中方企業聯合應訴代理律師、盛德國際律師事務所的李磊介紹說：“從歷史情況看，ITC在初裁中就認定無產業損害并終止調查的情形非常少，不足10%。考慮到 本案復雜的政治和貿易背景以及公眾關注度，中國應訴企業并未寄希望于ITC在初裁階段就認定不存在產業損害。但中國應訴企業仍在積極參與抗辯工作，以為仲 裁階段的抗辯打下基礎。”

　　李磊告訴本報記者，此次ITC初裁結果出來后，美國商務部將 繼續對中國輸美太陽能電池展開“雙反”調查，可能于2012年1月和2月分別就反補貼和反傾銷調查作出初裁，但上述日期也有可能被分別延期至3月和5月。 在美國商務部作出初裁后，反傾銷、反補貼稅將開始適用，進口商將在產品清關時被要求支付保證金或押金。

　　此外，在初裁后，ITC和美國商務部將繼續進行調查。“如美國商務部決定征收反補貼稅和反傾銷稅，最終決定將最早于2012年5月和8月作出，但最晚可能延期至7月和11月。”李磊說。

　　今年10月中旬，美國7家太陽能電池生產商聯名提出申訴，宣稱中國75家相關企業獲得政府補貼，以低于成本的價格在美國進行傾銷，要求美國商務部及國際貿易委員會發起調查，對中國輸美太陽能電池征收高額懲罰性關稅。

　　11月9日，美商務部宣布對中國輸美太陽能電池立案，展開針對中國清潔能源產品的首個“雙反”調查，接受調查的具體產品為中國輸美晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等。

　　立案消息傳出后，中國光伏企業發表聯合聲明，指出中國輸美產品增長源于市場競爭優勢，而非低價傾銷或政府補貼，美國廠商提出“雙反”申訴是對中國產品對美出口現狀的歪曲，并強調如果裁決存在錯誤，未來不排除向美國國際貿易法院提出上訴。