11月24日，工信部和中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所共同發(fā)布《2011年中國工業(yè)經(jīng)濟運行秋季報告》。報告指出，今年前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比僅下降1.6%，規(guī)模以上單位增加值能耗離全年下降4%的目標還有很大差距，污染物減排任務完成也不理想。明年節(jié)能減排力度將進一步加大，據(jù)稱，首要措施是將對能源消費增長偏快的高耗能、高排放行業(yè)進行控制。

　　根據(jù)上述報告，按照行業(yè)劃分，原材料、有色金屬、石化等行業(yè)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)集中度高，資源環(huán)境約束將進一步強化、節(jié)能減排壓力繼續(xù)加大。

　　節(jié)能減排形勢嚴峻，工信部在11月10日召開的全國工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能減排工作電視電話會議上已經(jīng)傳達了這條信息。工信部部長苗圩指出，“十二五”我國仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，能源資源和環(huán)境約束更趨強化，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展的任務十分繁重：一是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對工業(yè)節(jié)能減排提出了更高要求；二是抓好工業(yè)節(jié)能減排是實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要任務；三是應對全球氣候變化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，工業(yè)節(jié)能減排面臨更大壓力；四是完成全國節(jié)能目標，工業(yè)節(jié)能的任務比“十一五”更重。

　　根據(jù)“十二五”國家節(jié)能減排的目標任務，苗圩強調(diào)，工業(yè)領(lǐng)域“十二五”主要節(jié)能減排奮斗目標是：2015年單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別比“十一五”末降低20%左右、20%以上和30%，工業(yè)COD、二氧化硫排放總量減少10%，工業(yè)氨氮、氮氧化物排放總量減少15%，工業(yè)固廢綜合利用率提高到72%左右。

　　結(jié)構(gòu)性問題拖節(jié)能減排后腿

　　上述工信部新近發(fā)布的報告在結(jié)尾強調(diào)，要把“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”作為明年工業(yè)經(jīng)濟運行的主旋律。節(jié)能減排既是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，同時還是我國為積極應對全球氣候變化對國際社會做出承諾的主觀要求。國家發(fā)改委副主任解振華11月22日在《中國應對氣候變化的政策與行動(2011)》白皮書(以下簡稱《應對氣候變化》白皮書)新聞發(fā)布會上也公開承認，實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放的目標并非輕而易舉。“比如今年是‘十二五’的第一年，第一季度單位GDP能耗只降低了0.8%，前三個季度為1.6%，距離今年要完成3%—3.5%的任務還有相當大的差距。”

　　然而據(jù)公開資料顯示，2010年我國淘汰落后產(chǎn)能超額完成，今年執(zhí)行情況也比較理想，但能耗目標完成陷入困局，令人不解。工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌在上述報告新聞發(fā)布會上表示，節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能確實緊密聯(lián)系，工信部在工作部署中也將兩者結(jié)合在一起。但他同時強調(diào)，淘汰落后產(chǎn)能并不是節(jié)能減排工作的全部，工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的結(jié)構(gòu)性問題才是問題的關(guān)鍵。

　　配套經(jīng)濟政策陸續(xù)落實

　　工信部報告預計，受出口需求下降以及國內(nèi)因控制物價而導致的需求緊縮，今年四季度和明年工業(yè)增速會有所放緩。在這一背景下，“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”如何能夠兼顧保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行成為重要課題。

　　報告建議，在目前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，要把加強技術(shù)改造作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要舉措，完善財稅和金融信貸支持技術(shù)改造的政策措施。談及加大節(jié)能減排力度需要哪些配套措施時，解振華在《應對氣候變化》白皮書記者會上也提出，要建立配套的經(jīng)濟政策，“在這個方案當中對價格、稅收、金融和財政的激勵性政策也都做了具體的規(guī)定”。他還進一步補充說：“許多已經(jīng)在執(zhí)行了。”

　　就在《應對氣候變化》白皮書記者會舉行前一天，財政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務增值稅政策的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》在一開頭即指出，頒布該項政策的目的是“為深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境友好型社會建設(shè)”。

　　《通知》中提出，對部分自產(chǎn)貨物實行增值稅即征即退100%的政策，而第一類即為利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓生產(chǎn)的電力或熱力，發(fā)電(熱)原料中百分之百利用上述資源。這對促進工業(yè)節(jié)能減排具有積極意義。