為促進經濟結構調整和節能減排，保障電力供應，中國國家發展和改革委員會日前發出公告，在全國范圍內對發電用煤實施臨時價格干預措施，同時上調火電企業發電價格及工商業用電價格，并打破單一居民電價轉而試行階梯電價制度。發改委表示，此次煤炭電力價格調控措施的出臺，一方面將有利于促進煤炭、電力行業的協調發展；另一方面將有利于抑制能源不合理消費尤其是高耗能行業過快增長，促進經濟結構調整和節能減排。　

　　中國的能源結構以煤炭為主。2010年，全國發電裝機容量96000多萬千瓦，其中火力發電占到七成左右，而煤炭則是發電企業的主要原料。但是近年來，中國發電用煤的價格漲幅遠遠高于同期電價的漲幅。中國的電力行業專家、清華大學夏清教授告訴記者：“這些年來我們做了個統計，煤價幾乎漲了 150％，這是今年8月份的數據，而電價只漲了30％，這樣一個鮮明的對比，電價非漲不可。”

　　電力是一個國家的基礎性產業，與國民經濟發展息息相關。而在煤炭價格持續上漲的壓力下，中國發電企業經營困難，虧損情況普遍。夏清教授說：“煤炭價格不斷上揚，好多火電企業虧損，大面積虧損現在導致是缺煤性缺電。我們現在有一個簡單的數據，我們電廠的燃料成本占了近70％，美國只有 30％－40％。

　　電力主要來源供應緊張，使得每到夏季、冬季用電高峰中國都面臨著電力短缺的尷尬境況。一些地方不得不限制用電，對工廠企業生產活動和居民生活都產生一定程度影響。

　　正是為了緩解這一矛盾，促進煤炭、電力行業的協調發展，國家發改委經過數月的研究制定了這一綜合措施。

　　這些措施包括：對電煤實行臨時價格干預，適當控制合同電煤價格漲幅，對市場交易電煤規定臨時最高限價；全面清理整頓涉煤基金和收費，減少煤炭價格的不合理增加。同時適當提高電價，全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢；對居民生活用電試行階梯電價制度，將現行單一形式的居民電價，改為按照用戶消 費電量不同實行不同電價標準，電價隨用電量增加呈階梯式逐級遞增。　

　　業內人士指出，對占到全國八成用電量的工商業者來說，上漲3分錢不算小數目。但好處是可以抑制不合理的用電消費尤其是高耗能行業的過快增長，從而促進中國經濟結構調整和節能減排。 　　

　　對于政府出臺的相關措施，夏清教授給予了積極的評價：“居民用電階梯電價這個政策是非常正確的，向全社會發出這樣一個信號，就是：我們能源要大家節約，首先保障基本保障，然后正常消費，最后奢侈性消費。就是說過度的消費要抑制，正常的消費要鼓勵，基本的消費要保障的。 　

　　但他同時認為，這種政府干預的價格調控行為可以收到短期效果，但并不能徹底解決問題。要真正解決問題還需要在煤炭生產、運輸、電價機制等環節做出根本性的改變。