新華網(wǎng)上海11月30日電 2012年1月1日起，航空業(yè)將被納入歐盟碳排放交易系統(tǒng)（EUETS），屆時，全球4000多家經(jīng)營歐洲航線的航空公司均須為碳排放支付“買路錢”，僅中國民航業(yè)2012年將為此支付約8億元人民幣。

　　如今，節(jié)能環(huán)保不僅是航空業(yè)的發(fā)展方向，還成為國際競爭的“新砝碼”。歐盟ETS盡管有設置服務貿易輸出壁壘之嫌，卻給航空業(yè)敲響警鐘，需著力在更加激烈的國際競爭中化解“碳之痛”。

　　歐盟強征航空碳排費未松動

　　今年3月，歐盟宣布，從2012年1月1日起，將航空業(yè)納入歐盟排放交易系統(tǒng)，涉及4000多家經(jīng)營歐洲航線的盟內和盟外航空公司，屆時，所有落地歐盟機場的航班，均要支付“買路錢”。

　　歐盟此舉遭到中國、美國、俄羅斯、印度、巴西、南非、日本等國的強烈反對，但歐盟并未因此而松動。

　　9月27日，中俄兩國政府也對外發(fā)布了反對歐盟將航空納入ETS的共同聲明；隨后，在印度新德里，中國與美、俄、印度、巴西、南非、日本等26國共同簽署了有關反對ETS的聯(lián)合宣言。代表美國航空業(yè)的“美洲空運協(xié)會”將歐委會訴諸歐洲法院，認為歐盟該措施不應適用于歐盟以外的航空公司。

　　俄羅斯、印度等國相繼表達了反對乃至反制歐盟ETS的決心，泰國國際航空公司總裁阿瑪拉南甚至聲稱，歐盟將國際航空業(yè)納入其碳排放交易體系是一項“愚蠢的政策”，這個政策目標雖說是為減少排放，結果卻可能是鼓勵轉機和增加排放。

　　然而，10月6日，歐洲法院作出裁決，認為歐盟將盟外航空公司納入ETS并不違反國際法和國際航空協(xié)定。歐委會氣候行動委員郝澤高指出，歐洲法院的裁決為航空業(yè)納入ETS掃清了法律障礙，使該項措施將如期于2012年1月1日正式實施。

　　歐盟此舉無疑將大大增加航空業(yè)的運營成本，據(jù)悉，中國民航業(yè)僅2012年就將支付約8億元人民幣，2020年則超過30億元人民幣，9年累計支出約176億元人民幣。中國飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬元人民幣的額外成本。

　　給服務貿易輸出設置壁壘

　　原環(huán)保部環(huán)境與貿易專家組組長胡濤告訴記者，金融危機后，各國為了保證國內就業(yè)、保護貿易利益，都盡可能出口本國服務業(yè)，從貿易角度，歐盟有削弱他國企業(yè)競爭力的目的，如果將航空業(yè)納入歐盟交易體系，歐盟既是裁判員，同時其公司和盟外國家公司又都是運動員，歐盟可以通過各種手段，在操作層面向盟內企業(yè)傾斜。

　　春秋航空新聞發(fā)言人張武安認為，歐盟針對航空業(yè)的碳排放費征收對盟內公司和盟外公司盡管標準一樣，但盟內航空公司的航線和時刻基數(shù)大，相對而言征收的費用少，這一點上看是不公平的，是歐盟自我保護的一種方式。

　　“歐盟此舉容易引發(fā)貿易戰(zhàn)。如果以稅費的形式收取，直接進入歐盟 國庫 中，如何使用就不是他國能控制的。歐盟有可能將這筆資金用于航空公司的碳減排，實際上就是變相給盟內航空公司補貼。即使是用于航空節(jié)油技術研發(fā)，也是讓自己的航空公司更有競爭力。”胡濤說。

　　中國民航干部管理學院副教授鄒建軍認為，歐盟將航空業(yè)納入碳排放交易系統(tǒng)，其實是設置服務貿易壁壘。

　　專家分析，歐盟單邊強行將進出歐盟的國際航空排放納入ETS，違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責任”原則、各自能力原則及其《京都議定書》的有關規(guī)定，也不符合《芝加哥公約》和國際民航組織（ICAO）的相關規(guī)定，嚴重損害了發(fā)展中國家的利益。

　　胡濤表示，歐盟此舉并不符合自由貿易原則，利用了國際法體系存在的一些不完善的地方：與環(huán)境相關的一些國際法體系包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、多邊環(huán)境協(xié)定與國際貿易體系WTO之間存在沖突和不協(xié)調的地方，這本是多哈談判議題之一。將全球航空業(yè)納入歐盟自身的碳排放體系正體現(xiàn)了這種沖突。

　　如何化解“碳之痛”

　　歐盟收取航空業(yè)碳排放費的日期日益臨近，而各國的抗議和訴訟未見成效，航空業(yè)如何化解“碳之痛”？

　　航空公司與業(yè)內專家普遍認為，抗議沒有效果，訴訟要看誰來受理，例如美國向歐洲法院提起訴訟，只會無果而終。唯有采取“反制”措施，才能實現(xiàn)有效抵制的目的。

　　胡濤說：“中國可制定同樣的體系，同樣收取航空碳排放費用，你削弱我的競爭力，那我也削弱你的競爭力。收費依據(jù)就是，我國 十一五 十二五 節(jié)能減排指標需要航空業(yè)作出貢獻。中國航空公司需要為此作貢獻，歐盟航空公司同樣需要對在中國的碳排放負責。”

　　張武安說：“全球航空公司購買的飛機差不多，所以就減排能力而言各航空公司差距不大，我們對應的征收碳排放費用也是公平的。”

　　航空碳排放應當在全球范圍內統(tǒng)一標準，而不是各個國家各自為政。國際航空運輸協(xié)會理事長湯彥麟表示，實際上，除歐盟外大多數(shù)國家都同意，應在國際民航組織的框架下建立全球解決方案。國際航協(xié)將繼續(xù)推動整個行業(yè)在碳排放問題上達成一致，同時也要采取多種環(huán)境方面的政策。

　　值得注意的是，短期內抵制歐盟的碳排放交易政策只是一個方面，長期來看，中國航空業(yè)的國際競爭力取決于服務質量的提升和節(jié)能減排水平。歐盟ETS帶來的震動表明，中國企業(yè)須盡快在節(jié)能減排方面達到先進水平，特別是航空業(yè)、航運業(yè)等國際性強的行業(yè)。盡快建立一個有效的國內碳市場，將有益于中國企業(yè)在未來國際競爭中取得優(yōu)勢。