“今年上半年，環(huán)境保護部核定我省四項主要污染物‘三降一升’……我省沒有按照國家要求的進度完成相應的減排任務，形勢十分嚴峻。”湖南省委副書記、省長徐守盛在近日召開的全省節(jié)能減排工作電視電話會議上，認真分析全省節(jié)能減排面臨的嚴峻形勢，要求各級各部門堅持不懈抓好這件事關經濟社會發(fā)展全局的大事，堅強有力抓好節(jié)能減排工作落實，堅定不移完成節(jié)能減排目標任務。

　　查找問題——影響減排潛力的遺留問題突出

　　“十一五”期間，節(jié)能減排首次作為政府的約束性指標，成為重要的“指揮棒”。湖南省成立了以省長為組長、由30個省直部門組成的全省節(jié)能減排領導小組，并形成了目標明確、一級考核一級的節(jié)能目標責任制。

　　全省各級各部門認真貫徹落實國家和省委、省政府的決策部署，把節(jié)能減排工作作為調整經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展的重要抓手和突破口，積極采取有效措施，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。全省單位生產總值能耗下降20.4%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降12.81%和10.72%。全面完成了國家下達的節(jié)能減排任務，為保持全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的支撐，為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標奠定了堅實基礎。

　　“十一五”期間，湖南省雖然超額完成了減排任務，但影響減排潛力的遺留問題還十分突出。從今年的情況來看，全省大型火力發(fā)電機組脫硫設施運行仍不穩(wěn)定；污水處理廠突出存在管網不配套、設施運行不正常的問題，目前全省污水處理廠正常運行率只有40%；全省垃圾處理場建設進度滯后，絕大部分滲濾液未經處理超標排放；機動車氮氧化物減排工作尚未啟動。

　　在“十二五”開局之年，一些地方的節(jié)能減排工作有所放松，力度也有減弱，今年的節(jié)能減排指標完成的不理想。今年上半年，環(huán)境保護部核定湖南省四項主要污染物“三降一升”，化學需氧量、氨氮和二氧化硫比去年同期有所下降，但氮氧化物比去年同期上升8.25%，均低于全國平均水平。目前，湖南省沒有按照國家要求的進度完成相應的減排任務，形勢十分嚴峻。

　　“十二五”國家下達湖南省主要污染物排放總量控制指標是:到2015年，在消化增量的基礎上，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量較2010年分別下降7.2%、9.8%、8.3%和9.0%。減排指標新增氨氮、氮氧化物兩項，減排領域擴展到交通運輸和農業(yè)，湖南省另增加鉛作為控制指標，排放總量較2010年下降15%。

　　“十二五”時期，全省經濟仍將保持較快發(fā)展，能源資源消耗總量繼續(xù)增長。根據湖南省“十二五”國民經濟發(fā)展綱要GDP年均增長10%的速度預測，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的絕對削減量，要分別達到2010年的36%、40%、28%和29%，才能完成國家下達的減排目標，任務十分艱巨。

　　行動有力——制定計劃，細化方案，加強考核

　　為確保“十二五”減排目標的順利完成，湖南省明確了四項減排措施:

　　第一，分解任務，落實責任。各市州政府要嚴格按照“十二五”主要污染物總量減排目標責任書的內容和要求，進一步明確各級政府、有關部門和重點企業(yè)責任，制定年度工作計劃，細化工作方案，加強檢查考核。各級環(huán)保部門要在當地政府的領導下，按照本地區(qū)的總量控制目標，層層分解落實減排任務，要與有關部門協(xié)調配合，齊抓共管，形成工作合力，全面推進污染減排工作。湖南省環(huán)保廳將會同有關部門進行檢查考核，考核結果報省政府同意后，向社會公布，并落實獎懲措施。

　　第二，嚴格審批，控制增量。各地要根據區(qū)域主體功能定位，優(yōu)化產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，規(guī)范園區(qū)建設，把總量控制作為環(huán)評審批的前置條件，做到增產不增污或增產減污。要堅決嚴格控制高耗能、高排放和涉重金屬行業(yè)新建項目，嚴格環(huán)評和環(huán)保“三同時”管理，對環(huán)評文件未批先建，批建不符，未經驗收擅自投運、長期以試生產為名違法生產的，要依法嚴肅處理。

　　第三，突出重點，削減存量。要繼續(xù)抓好結構減排。對列入關停和環(huán)境綜合整治關閉任務的小火電、小造紙、小化工、小冶煉等企業(yè)，各級政府要加強組織，嚴格按照規(guī)定的時限和標準要求，關閉淘汰到位。要繼續(xù)抓好水污染工程減排。要加快推進城鎮(zhèn)污水處理工程，到2015年實現(xiàn)縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，完善污水收集管網，實現(xiàn)城市污水處理率達到80%以上。要繼續(xù)抓好大氣污染工程減排。要加快推進燃煤火電機組脫硫脫硝工程，對現(xiàn)有20萬千瓦以上燃煤發(fā)電機組脫硫取消煙氣旁路和實施新排放標準，20萬千瓦以上燃煤發(fā)電機組實施煙氣脫硝，脫硝效率達到75%以上。對鋼鐵、有色冶煉、水泥行業(yè)和工業(yè)鍋爐全面實施脫硫工程。全面推行機動車環(huán)保標志管理，落實黃標車限行規(guī)定，開展機動車尾氣環(huán)境檢測。要著力抓好重金屬污染防治工程。以湘江流域為重點，全面推進重金屬污染綜合防治，湘江流域實現(xiàn)涉重金屬排放企業(yè)和重金屬排放量各下降50%的目標。

　　第四，創(chuàng)新機制，加強監(jiān)管。積極運用環(huán)境經濟政策和市場手段推進污染減排，嚴格落實脫硫電價和將要推出的脫硝電價，將排污權有償取得和使用交易由長株潭三市推廣到全省，交易項目由二氧化硫、化學需氧量擴大到所有減排項目。鼓勵社會資金投入，健全政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制。完善執(zhí)法監(jiān)督體系，持續(xù)深入開展環(huán)境執(zhí)法專項行動和環(huán)保后督察，加強日常環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)督性監(jiān)測，定期開展火電脫硫設施投運率核查、脫硫電價扣減，以及城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理達標率核查工作。對治污設施運行不正常和存在嚴重違法問題的企業(yè)，將實行限期整改或停產治理。對未完成年度減排任務的地方，將提請省政府領導約談政府主要負責人、實行區(qū)域限批和暫停安排環(huán)保專項資金。

　　嚴格考核——完成情況納入政府績效評估體系

　　在湖南省節(jié)能減排工作電視電話會議上，湖南省省長徐守盛指出，節(jié)能減排利在當代，功在千秋，它是民心工程，也是民生工程，更是硬指標、硬任務。

　　徐守盛要求，各級各部門特別是市州人民政府，作為節(jié)能減排工作的責任主體，要按國家和省委、省政府關于“十二五”節(jié)能減排工作的總體部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷增強全民意識、危機意識和責任意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，把建設“四化兩型”作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，進一步加大工作力度，確保實現(xiàn)全省“十二五”節(jié)能減排目標。

　　徐守盛強調，節(jié)能減排工作必須常抓不懈，要貫徹在整個經濟和社會發(fā)展的全局和每個方面，而且要全民動員，參與這項工作。必須堅強有力地抓好節(jié)能減排工作的落實，確保節(jié)能減排各項工作一步一步地向前推進。必須按照“十二五”節(jié)能減排工作的總體方案，千方百計完成今年年度節(jié)能減排目標。要堅持嚴格執(zhí)法，著力解決違法成本低守法成本高的問題。要加強督促檢查，完善考核辦法，并將節(jié)能減排指標完成情況和政策措施的落實情況，納入政府的績效評估體系。