隨著我國(guó)資源、能源和生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，“拉閘限電”式行政減排的空間日益縮小，節(jié)能減排更多應(yīng)依靠碳交易等市場(chǎng)化手段。然而，由于碳交易的特殊性，碳市場(chǎng)的全面建立將是一個(gè)跌宕起伏的過(guò)程。

　　由于歷史的原因，中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性“頑疾”，包括“重制造業(yè)，輕服務(wù)業(yè)”的供給結(jié)構(gòu)失衡；“重投資、出口，輕消費(fèi)”的需求結(jié)構(gòu)失衡；“重資源、輕技術(shù)”的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)失衡，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。

　　“十一五”期間，中國(guó)的減排主要通過(guò)政策、法律手段來(lái)執(zhí)行，雖然執(zhí)行力度很強(qiáng)，但綜合成本較高，不少地區(qū)甚至通過(guò)“拉閘限電”等行政強(qiáng)制手段來(lái)完成節(jié)能減排任務(wù)。

　　另一方面，作為全球第一排放大國(guó)，我國(guó)的碳排放問(wèn)題還面臨著很大的國(guó)際壓力。歐盟宣布自2012年1月1日起，所有在歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)起飛或降落的航班，其排放的二氧化碳都將納入歐盟碳排放交易機(jī)制（EUETS）。如果航空業(yè)碳關(guān)稅獲得成功，歐盟或許將在外貿(mào)領(lǐng)域也逐步開始實(shí)行，這將對(duì)中國(guó)出口企業(yè)的利潤(rùn)造成嚴(yán)重影響，競(jìng)爭(zhēng)力將不可避免地下降。

　　一直未做出減排承諾的美國(guó)也在碳關(guān)稅上興趣倍增。2009年，美國(guó)通過(guò)了征收進(jìn)口產(chǎn)品的“邊界調(diào)節(jié)稅”法案，從2020年起開始實(shí)施“碳關(guān)稅”，對(duì)進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品征收二氧化碳排放稅。

　　因此，強(qiáng)制性碳減排交易的啟動(dòng)，不僅是我國(guó)作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)國(guó)際減排責(zé)任的需要，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也將起著不可替代的作用。

　　目前各地在碳交易技術(shù)路徑、交易模式等方面進(jìn)行了一定探索。不過(guò)，在我國(guó)碳交易“熱潮”背后反映出來(lái)的問(wèn)題不容忽視。在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上，我國(guó)90%的CDM項(xiàng)目只能賣給國(guó)際買家，國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)主要集中在自愿碳減排方面，占全球碳交易市場(chǎng)的比例也很小。

　　事實(shí)上，一個(gè)完整的碳市場(chǎng)需要滿足三個(gè)基本條件。首先，要明確設(shè)置碳排放總量，然后對(duì)減排地區(qū)及減排行業(yè)的排放額進(jìn)行合理分配，使碳排放配額成為一種稀缺資源，從而賦予碳資產(chǎn)交易的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　目前，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有明確的減排配額體系，即使確定排放總量，技術(shù)手段也難以確保碳排放額的公平分配，在諸如碳交易標(biāo)的物的確定、排放源的監(jiān)測(cè)核查等方面還有很多工作需要做。

　　其次，只有建立一個(gè)完整的市場(chǎng)，才能給碳交易帶來(lái)較好的穩(wěn)定性和流動(dòng)性，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)碳交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格、降低交易成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)功能。

　　自2008年北京、上海和天津成立了三大環(huán)境交易所之后，杭州、武漢、大連、廣州等城市紛紛跟進(jìn)。據(jù)悉，全國(guó)還有多家碳交易所在建或列入當(dāng)?shù)卣?guī)劃，遍及全國(guó)各區(qū)域、各省市，甚至到區(qū)縣。從實(shí)際效果來(lái)看，碳排放交易所大多并無(wú)實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)，只有一些零星的交易，沒(méi)有形成規(guī)模。當(dāng)?shù)卣紤]更多的是“肥水不流外人田”，致使碳交易市場(chǎng)制度缺失、市場(chǎng)失序、產(chǎn)品混亂，當(dāng)前碳交易機(jī)構(gòu)亟待規(guī)范。據(jù)報(bào)道，號(hào)稱中國(guó)第一家主營(yíng)二氧化碳交易的碳交所——山東省菏澤市單縣碳交易所現(xiàn)已關(guān)門。

　　同時(shí)，市場(chǎng)交易主體嚴(yán)重缺失。目前眾多企業(yè)對(duì)碳交易還沒(méi)有形成概念，也不知道該怎么交易。盡管也有部分企業(yè)投身自愿減排行列，比如，方興地產(chǎn)今年3月通過(guò)北京環(huán)境交易所購(gòu)買自愿碳減排量，這也是中國(guó)第一筆基于“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”的碳排放交易。不過(guò)，自愿減排的企業(yè)并非主流。在碳排放難題集中的鋼鐵、化工、冶金、建筑等領(lǐng)域，碳排放大戶鮮有去交易所進(jìn)行碳交易。

　　第三，為確保碳交易產(chǎn)品減排量的真實(shí)可信，需要獨(dú)立第三方的科學(xué)核證。在國(guó)內(nèi)信用體系缺失的背景下，如何計(jì)算企業(yè)可出售的碳減排量，第三方市場(chǎng)化的鑒定機(jī)構(gòu)如何形成也是個(gè)大問(wèn)題。

　　碳排放權(quán)配額與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，環(huán)保大旗的背后是各利益方的激烈博弈，這也意味著碳交易市場(chǎng)的建立與完善不會(huì)是一帆風(fēng)順的。