發電企業與環保部之間的關系從未像今天這般緊張過，導火索是即將在明年1月1日施行的新版《火電廠大氣污染排放標準》（下稱《標準》）。

　　由于新版的《標準》大幅調低火電廠的排放限值，又缺少明確的政策資金支持，激起虧損面不斷擴大的火電企業對新版《標準》強烈不滿。

　　發電企業人士對本報記者稱，新版《標準》實施將使得國內火電廠運營雪上加霜，威脅電力供應安全。

　　電價體制改革滯后、煤價高漲等多重因素導致火電行業持續多年虧損，對占全國發電量80%的火電廠加碼環保成本必將進一步挫傷其發電積極性。在發電企業看來，電力供應不足，將制約經濟發展。

　　不管雙方各拿出怎樣的理由，爭論的焦點最終都將落在“誰為施行新版《標準》買單”的問題上。

　　標準過嚴

　　“我感覺到有點兒悲哀，我干改革已經干了好幾年了，越干越不明白發生了什么事情。”中國電力企業聯合會秘書長王志軒說。此前，他已在多個場合表達了對新版《標準》的疑惑，但事態并未向更有利于發電企業的方向發展。

　　新版《標準》是在2003年出臺的舊版《標準》基礎上修訂而來。對于修訂的原因，環保部副部長吳曉青稱，舊版《標準》已經滯后于當前的環保要求，指標體系已不能完全適應新的環境保護形勢。

　　一方面，新版《標準》將火電廠排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物的排放限值大幅調低，例如煙塵排放從50mg/m3調到30mg/m3，并且將原來“不同時段，不同標準”的模式改為“一刀切”；而投運電廠的二氧化硫排放限值從400mg/m3下調到200mg/m3，新建電廠則從200mg/m3調到100mg/m3；另一方面，新版《標準》將汞及其化合物列為污染物項目，提出了0.03mg/m3的限值。此外，如果電廠位于環保部劃定的重點地區，那么各類污染物的排放限值還將更加嚴格。

　　綜合來看，新版《標準》對火電企業的減排要求已經超過了早前發布的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》。

　　曾兩度參與《標準》起草的王志軒認為，新版《標準》對火電企業來說 “嚴到瘋狂的地步”。

　　華電集團公司科技環保處處長孫衛民表示，由于西南地區硫分高，現階段沒有技術能達到新版《標準》的要求，華電集團可能不會在西南地區新建電廠。而西南地區正是今年用電緊張的地區之一。

　　資金無著落

　　從1991年制定《標準》至今，我國已先后3次對其進行修訂，新版《標準》比多數發達國家還要嚴格。而由此帶來的問題就是，火電廠必須跟隨標準對電廠環保設施進行改造。“變化太快，”王志軒說，“所以說是個無休止的改造過程。”

　　事實上，王志軒所傳遞出的正是發電企業的聲音。標準修訂幅度越大，其所需要進行的改造工程就越大，改造成本亦然。那么，改造資金從何而來？

　　孫衛民表示，“十一五”期間，華電集團獲得中央環保專項獎金4939萬元，僅占其環保投資的0.2%。 “僅脫硝（燃燒煙氣中去除氮氧化物的過程）一項，華電集團就要支出100多億。”孫衛民對本報記者說，“現在發電企業資產負債率都這么高，幾乎不可能從銀行拿到貸款了。”

　　“總體上，達標成本總體上在合理水平。”吳曉青說。按照環保部的測算，到2015年，需要進行去脫硝改造的現有機組和新增的機組容量約為8.17億千瓦，估計需投資1950億元，年運行費用約612億元。但環保部的數字比中國電力企業聯合會要低不少，王志軒表示，改造費用約2000億—2500億元，運行費用每年900億—1100億元，這筆資金從何而來還是個未知數。

　　環保部雖明確表示將給予發電企業一定的脫硝電價優惠，但目前尚未做出最終決策。發電行業普遍希望定價能在0.012—0.015元/千瓦時之間。

　　尷尬新政

　　然而，脫硝電價未出，脫硝責任書卻已經要到簽署的時候了。業內人士表示，環保部將在近期號召五大發電集團、國家電網公司、中石油等大型央企與其簽署《“十二五”脫硝責任書》。如果不能履行責任，則可能對該企業進行“區域限批”。環保部對此的態度是“行業發展難以避免地要受到環境質量的約束”。

　　“區域限批相當于古代的‘連坐’，”上述業內人士對本報記者說，“發電企業下屬的項目犯了錯，在該地區的其它項目跟著遭殃。”

　　他表示，現在發電企業火電業務整體虧損，沒有生產和新建電廠的積極性，限批火電項目對發電企業并無制約作用。但局部電荒將在未來加劇，區域限批只會讓用電緊張的形勢更嚴峻。目前，發電企業對風電、太陽能、水電等清潔能源發電項目開發更有積極性，但區域限批如果波及這些項目又與節能減排的政策相違背。

　　此外，新版《標準》的合理性也遭到發電企業的質疑。

　　“作為電力工業來說，安全、清潔、高效和經濟四個方面缺一不可，不能僅滿足清潔一項。”王志軒說，“必須是四個方面的綜合，不能是一個方面的激進。”

　　王志軒對本報記者稱，在新版《標準》征求意見階段，發電企業向環保部提出了自己的意見，但最終出臺的版本并未反映發電企業的訴求。