2010年節能減排大戰的硝煙似乎剛剛退去，2011年的新號角又吹響了。把節能減排任務比做一場與碳排放之間的戰役，毫不為過。我國作為一個正處在經濟快速發展時期的大國，對能源和水資源的需求必然很高，但由于環保和低碳的壓力，我國的經濟發展又必須與之平衡，必須走出一條節能減排的高效路線來，此外我們還面臨著很多發達國家時常就環境問題對我們的炮轟，盡管他們只把責任歸咎于現在，并不反思過去近100年來在工業化進程中對環境的破壞。

　　如果說“低碳”二字是2010年環保領域的一個熱詞的話，那么自2011年“十二五”規劃啟動的開局之年，對節能減排問題的關注則可以說是全行業的。就在3月底，國家發改委公布2011年資源節約和環境保護主要目標，內容包括單位國內生產總值能耗比上年下降3.5%；二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物排放量均比上年減少1.5%；萬元工業增加值用水量比上年下降7%；工業固體廢物綜合利用率比上年提高1個百分點；城市污水處理率達到80%；城市生活垃圾無害化處理率達到74%。

　　這樣的目標一公布，讓很多業內人士都感到些許意外，因為這樣的目標是明顯高于市場預期的。專家表示，之所以定出高目標，在很大程度上是因為中國曾在2009年哥本哈根會議召開的前夕表示，中國在2020年單位國內生產總值碳排放比2005年下降40%-45%。所以在接下來的5年到10年的時間里，節能減排必將成為各行業的核心話題。而在“十二五”開局之年，節能節水的政策措施也會很快陸續出臺。

　　應對高目標措施即將出臺

　　根據過去曾公布的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》來看，“十二五”期間，單位國內生產總值能源消耗和單位工業增加值用水量需要分別降低16%、30%。按照這一目標，平均到每年的節能節水目標是3.2%和6%。

　　然而這一目標很快就被改寫，發改委最新的目標分別是3.5%和7%，比舊的目標提高了0.5百分點和1個百分點。有媒體報道表示，2011年設定較高的目標是為了降低今后4年的工作壓力，避免出現“十一五”末期集中突擊的局面。為了保障2011年目標完成，制度建設必須盡快到位。工信部副部長蘇波公開表示，將抓好產業結構優化、行業技術改造、企業節能管理等3個方面的工作。

　　就在新的高目標出臺后，國家相關部門正在加緊制定節能節水的相關政策和措施。目前，水利部正在制定《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。《意見》將推動建立區域及行業用水效率考核體系，對省級政府完成情況進行考核，制定用水設備及產品用水效率強制性標準，加快推進節水技術改造。

　　據了解，水利部方面將會在今后時期可能對重點地區用水大戶進行用水總量控制。用水指標使用完畢后，新增水量只能通過水權流轉和使用非傳統水源滿足。目前，水利部的該項《意見》已完成10個部委的會簽，將在進一步修改后上報國務院。

　　此外，發改委針對水資源利用的目標還包括，2011年城市污水處理率達到80%。就此，水利部有關人士在接受媒體采訪時表示，為了完成以上任務，水利部正在會同國務院法制辦，準備出臺污水處理回用條例，目前正在立法調研和征求意見階段。水利部會同財政部等有關部門，正在研究制定污水處理回用設施及再生水管網以獎代補政策。

　　在污染物減排方面，發改委還公布了主要污染物的減排目標，要求二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物排放量均比上年減少1.5%。與“十二五”期間主要污染物排放降低8%-10%的目標相比，2011年的減排任務不是太重。發改委還要求，今年工業固體廢物綜合利用率比上年提高1個百分點；城市生活垃圾無害化處理率達到74%。