建議從現在開始，國家的重大工業項目或新設的開發區（工業區、保稅區等）一般不在城區人口超過300萬的主城區布局，而是布局在特大城市的衛星城（新城區）或特大城市周圍的中小城市。

    許多地方政府熱衷于投資多、污染重、能耗高的重化工業項目，一些重化工業發展過快過猛，出現了用污染和能源換取“快速發展”的現象，出現了用污染和能源換取外匯的現象，導致環境污染嚴重，能耗居高不下，經濟結構調整緩慢，發展方式轉變困難。在保持合理重化工業規模的前提下，要轉變過度重視重化工業的觀念，遏制重化工業規模的過度膨脹，防止重化工業產能的大量過剩，防止過度重化工業化。國民經濟的發展應由過度依賴重化工業的投資和產值轉向服務業的投資、產值和就業。

    中國經濟發展的指導思想應該是“三業鼎立，兩輪驅動”。三業是農業、工業、服務業或三次產業（第一、第二、第三產業），是三產化、工業化、農業現代化；兩輪驅動是城鎮化、新農村建設。要在三產化、工業化、城鎮化深入發展中，同步推進農業現代化、新農村建設，防止過度重化工業化。

    三業并重三業鼎立

    “十一五”時期，中國服務業增加值占GDP的比例由2005年的40.5%，到2010年的43.1%，提高了2.6個百分點；中國服務業就業占總就業的比例由2005年的31.4%，到2010年的34.6%，提高了3.2個百分點。中國是大國，從經濟安全的角度考慮，農業、工業、服務業及各類產業要協調發展，缺一不可。

    農業及農村、農民一直受到國家的高度重視，已成為中國發展改革穩定的基礎。服務業雖然受到中央的重視，但許多地方政府相對工業、農業經常忽視服務業。在農業、工業、服務業或三次產業中，應優先發展服務業，調整振興工業，穩定提高農業；要三業并重，三業并舉，三業鼎立，使三業共同舉起中國經濟這個巨“鼎”。

    城鄉并重兩輪驅動

    控制城市規模和人口規模是解決特大城市交通堵塞、大氣污染和高房價的關鍵。為了既防止特大城市的規模膨脹，又提高投資效益，應該加快以特大城市為中心的城市群的發展和建設。建議從現在開始，國家的重大工業項目或新設的開發區（工業區、保稅區等）一般不在城區人口超過300萬的主城區布局，而是布局在特大城市的衛星城（新城區）或特大城市周圍的中小城市。

    新農村建設中一定要加強縣域中心與中心鎮的建設,縣域中心與中心鎮是以城促鄉的有效環節，是以工（商）補農的關鍵環節，是吸引農村人口集聚的最佳環節，是解決我國特大城市人口急劇膨脹的戰略措施。縣域中心與中心鎮相對村、鄉具有規模大效益高的規模優勢，是解決我國“三農”問題的戰略措施。

    在中國的經濟社會發展中，農村人口向城鎮轉移的城鎮化是必然趨勢，中國農村的人口將越來越少，占總人口的比例將從現在的50.32%降到15%左右。在新農村建設中要對一些山高溝深、村村通成本非常高的人口較少的自然村，因地制宜、積極穩妥、扎實有效地進行撤村并村，積極穩妥推動農村人口向縣域中心及中小城市、中心鎮集中，既實現了新型城鎮化，又防止了特大城市的畸形膨脹，還有利于生態環境的保護，可以實現經濟效益、環境效益、社會效益的共贏。

    中國經濟社會發展的潛力

    中國就業增加的潛力在第三產業。中國2010年第三產業的就業比例為34.6%，世界所有發達國家第三產業就業比例均達70%左右，美國2007年第三產業就業比例已達78.0%，與世界發達國家相比，中國第三產業的就業潛力有35.4個百分點,有102%的增長空間。

    在未來30年，中國的就業潛力在于第三產業，農業和工業的就業比例將相對下降。中國的第三產業不僅具有就業的結構潛力，還具有就業的總量潛力。中國服務業的研發、設計、品牌、營銷等不僅能為大學生和城鎮失業人員提供大量的就業崗位，而且服務業的餐飲、賓館、家政等能為大量的農民工和城鎮失業人員提供就業崗位。

    中國目前在微笑曲線中利潤低的生產環節由于勞動力成本低具有較強的競爭優勢，而在微笑曲線兩端利潤高的研發、設計、品牌、營銷、管理等生產服務業并沒有競爭優勢，是中國經濟發展的薄弱環節，微笑曲線兩端的生產服務業利潤更高，工資更高，是優質高薪的白領就業崗位。